高质量发展和完善党和国家监督体系
为实现彰武加速赶超富民升位目标提供坚强保证
——在 中国共产党 彰武县第十五届纪律检查委员会
第 五 次全体会议上的工作报告
任宝库

各位委员、同志们：
现在，我代表中共彰武县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。
全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十二届五次全会、市纪委十二届五次全会和县十五届党代会三次会议的部署和要求，总结 2019年全县纪检监察工作，部署2020年任务。一会儿，江义书记还要作重要讲话，对我县深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和十九届中央纪委四次全会精神，做好纪检监察工作进行安排部署，我们要认真学习领会，不折不扣抓好贯彻落实。
一、 2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。 一年来 ，县纪委 监委及全县纪检监察部门 在市纪委监委和县委的坚强领导下，忠实履行党章 和宪法 赋予的 神圣 职责， 自觉践行纪检监察机关的初心使命，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐， 推动 纪检监察工作高质量 发展， 全县党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效新进展 。
（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到 “两个维护”
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。 县纪委常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，坚持个人自学与研讨交流结合，分专题开展 11次集体学习，发挥领学促学作用，学思用贯通、知信行合一。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化对纪检监察工作提出的新任务新要求，推动健全党和国家监督体系。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真检视问题、整改落实。组织推进10个专项整治，分三批向社会公布了16项专项整治成果，取得了良好的社会反响。
推进政治监督具体化常态化。 坚决纠正政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等突出问题，督促全县各级党组织和全体党员做到 “两个维护”。开展人防系统腐败问题专项治理，立案处理2人，挽回经济损失2200余万元。对违建别墅清查整治工作进行监督，已确定的3栋违建别墅全部拆除。对中央环保督察“回头看”、大棚房、减税降费政策落实等情况开展了专项监督检查。
深入推动 “两个责任”落实 。县纪委监委坚持问题导向，协助县委全面抓实党风廉政建设和反腐败工作 ， 县委常委会 共研究部署党风廉政建设和反腐败工作 10次。全县各级党委、纪委综合运用约谈、检查、通报、诫勉、纪律处分等方式，对“两个责任”落实不力问题实施问责24 人 。严把选人用人廉洁入口关，共审核回复党风廉政意见 1789 人次。
（二）坚持以人民为中心，深入整治群众身边腐败和作风问题
严督实导助推新冠肺炎疫情防控。 疫情防控阻击战打响后，县纪委监委第一时间制定下发了《关于全县党员干部在新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作中的十项纪律要求》。围绕县委五条红线和县纪委监委十项纪律要求开展监督检查，共立案处理 13人，推动了疫情防控工作高效顺畅开展。
深化扶贫领域专项治理。 紧盯扶贫项目资金管理风险隐患，坚决查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题。围绕政策落地、责任落实和工作作风等方面，督促纠治扶贫标准把握不精准、 “两不愁三保障”落实不到位等突出问题， 共立案处理 67人。
深挖彻查涉黑涉恶腐败和 “保护伞。 以中央第三督导组 “回头看”为契机，扎实开展专项斗争深挖整治“百日会战”行动。对移交问题线索全面摸排、重点查办，共深挖排查涉嫌“保护伞”问题 28件，立案19件，结案17件，给予党纪政务处分15人，诫勉谈话2人。
坚决查处民生领域侵害群众利益问题。 坚持分行业分领域深入排查，重点检查教育医疗、生态环保等方面侵害群众利益问题， 共立案处理 17人。排查并解决损害群众利益信访案件24件，立案处理16人。排查涉农项目和涉农资金问题线索5732个，整改完成5715个，给予党纪政务处分38人、组织处理35人。
（三）持续巩固落实中央八项规定精神成果，持之以恒正风肃纪
驰而不息纠治 “四风”。 认真贯彻习近平总书记 “锲而不舍、持续发力、再创新绩”重要批示精神，坚持日常监督和专项督查相结合，一个节点一个节点坚守，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题，坚决防止“四风”反弹回潮。开展贯彻落实中央八项规定精神情况专项监督检查11次，立案处理23人。扎实开展领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题整治工作，组织开展自查并签订承诺书。
深化整治形式主义、官僚主义。 把整治形式主义、官僚主义纳入巡察、监督检查、审查调查工作重点，共立案处理 53人。聚焦机关工作纪律、干部履职担当等方面，深入整治干部不担当、不作为等纪律作风问题，共立案处理134人。
构建纠治 “四风”长效机制。 抓住普遍性问题和反复出现的问题，找准症结、分类解决，推动完善公务用车管理、开会发文、公务接待、督查检查等制度规定。畅通监督举报渠道，及时发现处置问题线索。 通报曝光典型案件 11件， 督促党员、干部引为镜鉴。
（四）全力做好省委巡视整改和巡察工作，做好后半篇文章
集中力量抓好省委巡视整改落实。 把巡视整改作为践行 “两个维护”的具体行动，协助县委切实抓好省委第九巡视组巡视反馈意见整改任务落实， 县委常委会专题研究巡视整改工作 5次。省委第九巡视组移交的56件问题线索全部处置完毕，给予党纪政务处分23人 、 组织处理 12人。
坚定不移深化政治巡察 。 认真贯彻落实全国市县巡察工作推进会精神，及时将监督重点由 “六个围绕、一个加强”转为“四个落实”，确保中央巡视巡察工作要求不折不扣落实。 全年对 9个乡镇和 17 个县直部门开展三轮巡察 ，共 发现问题 536 个，移交问题线索 53 件，立行立改 48 件。
（五）深化党的纪律建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
持续 保持惩治腐败高压态势 。 一年来 ，县纪委监委共处置问题线索 601 件 ，同比增长 3.6%； 立案 326件 ，增长 48.2%； 结案 313 件 ，增长 46.3%； 给予 党纪政务 处分 216 人， 增长 53.2%。 移送检察机关审查起诉 5人，收缴违规违纪资金 245 万元。加强对基层审查 调查 工作的指导，充分发挥基层纪检监察部门的监督执纪职能 ， 全县基层纪检监察部门共完成自办案件 108 件 。
2019年，县纪委监委 以审查调查工作为依托，成功 突破了省委书记陈求发同志批示的大德镇黄花村多年信访积案 ，解决了东六家子镇陈坨子村和交通运输公司多年遗留的群体 信访难题 ，有力维护了社会的和谐稳定 。
科学 运用 监督执纪 “四种形态” 。 把践行监督执纪 “四种形态”作为推进全面从严 治党的重要抓手， 一年来，全县共运用 “四种形态”处理 555人次，其中运用第一种形态339人次，占61.1%；第二种形态181人次，占32.6%；第三种形态10人次，占1.8%；第四种形态25人次，占4.5%， 起到了抓早抓小、防微杜渐的效果。
深入开展党风廉政宣传教育。 开展警示教育 70余场次，剖析典型案件20件。 向省、市纪委监委报送信息 172条， 开通 “彰武纪检监察”微信公众号，发布党纪条规和新闻稿件35篇。在主题教育中与县委宣传部、县教育局等11家部门携手开展“正风气、促发展”实践活动 ，推动廉洁文化从机关走进学校，从城市走进农村，从单位走进家庭 。
（六）深化纪检监察体制机制改革，不断提高规范化法治化水平
深入推进纪检监察 体制 改革 。 不断 完善工作制度，严格审批程序，依规依法运用 各 种 调查 措施， 谈话 2 8 3人次， 询问 63人次， 讯问 11 人次，查询 40 人 次， 调取 21件次， 留置 1人。 优化机关内部机构设置，增设 2个部室。 新组建设立 8个派驻纪检监察组，由县纪委监委统一管理，综合监督50个党和国家机关、6个县委县政府直属事业单位和2个 县属国有 企业，联系 25个中省市直单位 ，实现 派驻监督全覆盖 。设立村级纪检监督员 202人 ， 监督触角 得到了 进一步延伸。
充分发挥县委反腐败协调小组作用。 召开了反腐败协调小组工作会议，健全完善协调机制，加强同司法和执法机关的协调配合，切实做到反腐 “一盘棋、一个调、一张网”。一年来，全县司法和执法机关共向县纪委监委移交问题线索 58件 。
全面落实监督执纪执法各项规定。 严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》、《监察机关监督执法工作规定》。制定并下发了 “乡案县审”工作流程、“走读式”谈话安全、谈话室管理使用等制度。开展审查调查安全应急演练1次，对乡镇谈话室实地指导5次，切实把审查调查安全工作落到实处。
（七） 以党的政治建设为统领，打造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军
发挥党的政治建设统领作用。 县纪委常委会高度重视自身建设， 认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，坚持集体领导 ，完善集体学习制度，努力做出表率。 全面落实机关党建 和意识形态工作 责任制，深入开展 “不忘初心、牢记使命”主题教育，组织全体党员参观彰武 治沙精神教育基地和阜新地区第一个党小组纪念馆，不断提高全体党员的理想信念和政治素质。
抓好全员培训学习。 举办全县纪检监察干部业务培训班 1期，开展专题学习培训12次，全员参加全省纪检监察业务知识测试。抽调22名乡镇纪检监察干部 到机关或派驻纪检监察组 “以干代训”，切实提高纪检监察干部的业务能力。
选优配强干部队伍。 坚持德才兼备、以德为先，多渠道选调政治强、业务精、敢担当的优秀干部。 新 招录公务员 17 名、选调 21 名优秀干部充实到纪检监察和 巡察队伍 。 对乡镇纪委书记进行调整，新任命 5人，交流15人 。
着力加强 自我监督 。 切实加强对全委党员 干部 的管理 ，认真落实纪检监察干部 “十不准”和“十条禁令”。 强化纪法思维， 严格审批权限，规范工作流程，完善考核办法。加强 自我监督、自我约束 ， 努力建设一支让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍。
一年来，全 县 党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了新的成绩， 但反腐败斗争形势依然严峻复杂，我们的工作 与高质量发展的要求相比还存在差距。主要表现在：一是 纪检监察干部 队伍 的 专业化程度还不够高，战斗力还不够强。二是监督还存在短板，不愿监督、不会监督、不善监督的情况依然存在。三是基层党员干部纪律意识、规矩意识还有待进一步提高 。 四是审查调查工作的精准性还不够强，案件质量还不够高。 五是党风廉政教育的方式还不够活，以案促改的效果还不明显。 对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。
二、 2020年工作部署
2020年是决胜全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年 ， 也是 彰武加速赶超、富民升位 迈出更加坚实步伐的一年。 逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻。我们必须以更高的要求、更高的标准全面从严治党 ， 更加科学、更加紧密、更加有效地推进新时代纪检监察工作 。 今年全 县 纪检监察工作的总体要求是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及 十九届 中央纪委四次全会、 省纪委十二届五次全会、市纪委十二届五次全会和县十五届党代会三次会议 精神，深入贯彻落实习近平总书记对东北和辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，增强 “四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助 县 委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为全面建成小康社会 ， 推进 彰武实现加速赶超、富民升位目标 提供坚强保 证 。
（一 ） 把 “ 不忘初心、牢记使命 ” 作为永恒课题、终身课题，不断增强 “两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉
要 持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，持续强化初心使命教育，巩固深化主题教育成果 ，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度自觉的一致 。 要 坚持把践行初心使命作为奋斗前行的根本动力，树牢 “四个意识”，坚定“四个自信”，以强烈政治担当，坚决扛起“两个维护”的特殊历史使命和重大政治责任 。 要 深入领会习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述 ， 特别是在中央纪委四次全会上的重要讲话精神，及时跟进学习 习近平 总书记最新讲话精神和指示批示精神 ，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的理解和把握 。 要 紧密联系 彰武 实际， 在防范化解自身风险、提高斗争能力、监督保障执行和促进完善发展等方面， 坚决贯彻落实党中央、中央纪委的决策部署。
要 推进政治监督具体化常态化 ， 落细政治监督职责，加强对党章党规和宪法法律执行情况、党中央重大决策部署贯彻情况、习近平总书记关于推进东北和辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神落实情况的监督检查， 坚决纠正党组织和党员干部在贯彻落实中存在的温差、落差、偏差等问题， 督促推动各级党 组织 特别是主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任。 突出落实全面从严治党责任的监督，严明政治纪律和政治规矩，始终把确保权力正确行使作为监督重点，针对性提出监督建议，推动形成风清气正的政治生态。
（二 ） 强化 监督第一职责， 着力提升监督 严肃性、协同性、有效性
一 要 加强日常监督。 充分发挥纪委监委专责监督作用，紧盯 “关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，强化对权力运行的 制约和 监督 。 准确妥善、实事求是运用 “四种形态”特别是第一种形态， 着力 发现问题、纠正偏差 。 实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力。贯通运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询和纪检监察建议书等多种方式，督促党员干部正确用权，推动相关单位堵塞制度漏洞。 二 要 提高监督全覆盖质量。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督 “四项监督” 协调衔接 。 要注重 “四项监督”一体推进、统筹协调 ， 推动监督从有形覆盖到有效覆盖，完善监督体系。 加强党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调 ，构建科学严密高效的监督网 。 三 要 认真贯彻落实巡察工作部署。准确把握政治巡察内涵和方向，综合运用常规、专项、机动巡 察 方式， 扎实推进巡察全覆盖 。突出抓好巡视整改落实和成果运 用，确保巡视反馈问题条条都整改、件件有着落、事事见成效。
（三） 构建 一体推进 “ 三不 ” 体制机制 ， 持续 巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
一要 保持惩治腐败的高压态势。 坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑， 对党的十八大以来不收敛不收手 ，问题线索反映集中、群众反映强烈，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍 的腐败问题， 尤其 “一把手”等“关键少数”以及关键部位、关键岗位的腐败问题， 要优先处置、从严查处。坚持行贿受贿一起查， 让行贿者和受贿者同样付出代价 。 二要 认真解决好工作进展不平衡、工作质效不够高、工作程序不规范、基础保障不到位、能力素质不过硬等问题， 坚持依规依纪依法，善用各种审查调查措施，强化纪法贯通、法法衔接，进一步提高审查调查工作质量。 三要 做好审查调查 “后半篇文章”。强化以案促改， 推动案 发单位堵塞监管漏洞，完善内控机制。落实省委《受处理处分党员干部跟踪帮助办法》 ，做好思想转化、跟踪帮助和监督检查工作。落实 三个区分开来要求 ，为担当者负责，为受到诬告陷害、错告误告的同志澄清正名，进一步激励党员干部担当作为 。 强化党性教育、思想教育、纪法教育， 推进廉洁 文化建设 ，增强不想腐的思想自觉 。 四要 始终高度重视审查调查安全，落实落细安全责任，依规依纪依法开展审查调查工作 ， 牢牢守住审查调查安全底线 ， 确保执纪执法安全。
（四） 着力整治民生突出问题，扎实推进基层党风廉政建设
一要 把 2019年涉农资金、涉农项目大排查大起底发现的问题解决到位 ， 加强问题线索统一管理 。 二要 深入开展扶贫领域作风和腐败问题整治， 着重加强对扶贫工作成效以及脱贫摘帽情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处， 全力保障脱贫攻坚决战决胜。 三 要 持续 优化营商环境 。 紧盯行政审批 、执法 检查等 重点 环节 ， 坚决整治不作为、乱作为 、 “吃拿卡要 推脱绕 ”等 破坏营商环境问题， 维护群众和企业切身利益。 四 要 坚决查处各种风险背后的腐败问题 。 加大国有企业反腐力度， 加强国家资源、国有资产管理， 查处地方债务风险中隐藏的腐败问题。坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，建立和强化长效监管机制。 五 要 纵深推进扫黑除恶 “打伞破网”工作，集中力量完成好中央督办重点案件，继续紧盯公安机关已经查实的涉黑涉恶案件，深挖背后“保护 伞 ”。 六 要 严格落实 “乡案县审”制度，健全完善相关工作程序， 大力提升乡镇 案件质量。 七 要 坚持以审查调查为中心推动基层纪检监察工作， 提高 乡镇纪检监察部门 主动抓线索、查案件的能力，规范纪检监察 “协作区”等工作机制， 充分发挥 “两专三兼”和村级纪检监督员作用， 增强基层治理效能。
（五）不断巩固拓展作风建设成效，持续发力纠治 “四风”
一要 从政治高度整治形式主义、官僚主义，严肃查处贯彻党中央决策部署空泛表态、应景造势、不担当不作为等方面突出问题 ，分类研判分析，认真查找成因，推动综合施治 。 二要 保持整治享乐主义、奢靡之风的韧劲和恒心， 摸准特点规律， 坚守重要节点，紧盯多发领域， 严肃查处违规公款吃喝、违规操办婚丧喜庆事宜等易发多发问题，时刻防范隐形变异，坚决防止反弹回潮。 三要 从遏制增量入手巩固作风建设成果， 畅通举报渠道，加强明察暗访，及时发现问题， 加大查处力度，对党的十九大后不收敛不收手的，一律通报曝光。 四要 推动实现长效常治。对贯彻中央八项规定及其实施细则精神情况开展 “回头看”， 认真检视存在问题，针对性制定有关规定及正负面清单， 建 立完善实用有效的制度体系。 五要 把发现和纠治 “四风”问题纳入巡察监督、派驻监督和日常监督范围，实现教育提醒、督促检查、通报曝光一体推进 。 坚持纠 “四风”与树新风并举，推动化风成俗、成为习惯。
（六） 一体推进纪检监察 “三项改革”，把改革成果转化为治理效能
一要 加强 县 纪委监委对 乡镇纪委 的领导，严格各项报批报备程序。加强对派驻 机构的直接领导和统一 管理， 优化运行机制， 推动纪委监委内设机构与派驻机构职能对接。 二要 继续 深化派驻机构改革，因地制宜抓好内设机构、派驻机构、巡察机构以及乡镇纪检监察机构设立和人员配备工作。 三要 持续推进纪法贯通、法法衔接。深入贯彻 监督执纪工作规则、 监督 执法工作规定及上级新出台的一系列监察法配套 规章制度，健全 领导体制、工作机制、适用依据、案件审理等方面一体运行的 内部工作机制。加强监察机关与检察机关、审判机关、执法部门在线索移交、调查措施使用、案件移送等方面的协调衔接 ，进一步促进执纪执法贯通、有效衔接司法 。
（七） 坚持高素质专业化， 锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的执纪执法铁军
一要 全面加强纪检监察机关政治建设 。 持续 巩固拓展 “不忘初心、牢记使命”主题教育成果 。 不断 提高机关党的建设质量， 促进机关党建与业务工作的深度融合。深化党支部标准化建设，不断 强化战斗堡垒的政治功能。 二要 综合提升履职能力 。以 “学条规、提能力、促规范”岗位练兵和决策落实监督、审查调查安全、案件质量深化、纪法程序规范、干部素质提升“五个年”活动为载体，创新培训方式，强化实战锻炼 ，全面提升综合素质。突出政治标准，注重工作实绩，加大干部培养管理和选拔任用工作力度。 三要 强化自我监督。在全 县 纪检监察系统开展警示教育。严格纪检监察干部日常监督， 加强内部管理，完善 制度规则 ， 严肃查处纪检监察干部执纪违纪、执法违法行为，确保执纪执法权受监督、有约束 ， 坚决防止 “灯下黑”。
同志们，新思想引领新时代，新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，以更加昂扬的奋斗精神，砥砺初心、勇担使命，只争朝夕、苦干实干，披荆斩棘、善作善成，矢志不渝推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，奋力谱写彰武纪检监察工作高质量发展新篇章！