坚定不移正风反腐 为全面实施“十四五”规划开好局起好步提供坚强保障
一、2020年工作回顾
2020年，在市纪委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察机关紧紧围绕区委中心工作，认真履行工作职责，服务工作大局，充分发挥监督保障作用，持续深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，纪检监察工作在高质量发展上取得新的成绩。
（一）强化党的政治监督，管党治党政治责任进一步夯实
坚持以政治建设为统领。对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神，贯彻新发展理念、打赢“三大攻坚战”、疫情防控、“扫黑除恶 打伞破网”、“六稳”“六保”等工作开展常态化政治监督，督促和推动各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
积极协助区委推进全面从严治党。督促各级党组织全面落实从严治党责任。各级领导干部开展谈心谈话，以压实责任推进政治建设，以精准问责倒逼责任落实。全年共开展谈话46人；对不担当、不作为行为党政纪处分5人。严把党员干部廉洁意见回复关，对拟提拔任用干部、拟评优评先表彰对象进行“廉政体检”，全年累计完成各类意见征询1320人（件）次。
（二）推进体制改革，监督综合效能得到有效提高
推进监督体系建设。按照《细河区全面推进监督体系建设工作的实施方案（试行）》要求，梳理汇总2018年以来开展监督、执法、司法过程中处理、处罚的所有人员情况问题线索，建立全区监察对象六类人员基本信息系统，实现对所有党员、干部和行使公权力的公职人员监督全覆盖。
有效整合监督执纪力量。区纪委监委整合纪检监察室与派驻纪检组力量，党风政风监督室增加编制人员，进一步增强工作合力，有效开展定点定向监督。完善“协作区”机制，制定《细河区纪委监委关于建立纪检监察“融合型协作区”的实施方案》，采取“派驻纪检监察组+乡镇（街道）纪（工）委”的模式，设置2个纪检监察协作区，充实“两专三兼”队伍，提升了基层纪检监察组织的战斗力。
完善信访举报工作制度和流程。制定出台了《中共细河区纪委监委来访接待工作制度》等6项制度办法，主动将信访端口前移，积极拓宽信访渠道。深入基层开展“信访大宣传”活动，发放宣传资料700余份。在全区机关驻地及所有村、社区公共场所设立64个信访举报箱，实现辖区内集中办公场所信箱全覆盖。
（三）驰而不息纠正“四风”，作风建设成果显著
坚定不移纠治“四风”问题。下发重大节日和重要节点开展落实中央八项规定精神纠正“四风”检查通知并提出具体要求。积极开展厉行节约反对浪费活动，引导激励广大干部、党员带头示范，坚决杜绝餐饮浪费现象。8名党员领导干部提交了个人重大事项报告，63名党员干部提交了不操办“升学宴”承诺书，促进党内监督的有关规定在全区深化落实。全年开展落实中央八项规定精神、纠正“四风”检查32次，查处形式主义、官僚主义问题21件，党纪政务处分21人；查处违反中央八项规定精神问题4件，给予党纪政务处分4人，通报2件。
开展营商环境专项整治。制定下发了细河区《优化营商环境 严肃查处不作为、乱作为、慢作为等问题专项整治行动工作方案》，成立了专项整治行动工作领导小组，在区行政服务大厅内设纪检监督岗，公示监督举报电话，督促有关部门深化行政审批改革，落实“两集中、两到位”；开展经常性监督检查8次，对违规临时工作人员作辞退处理，组织处理2人。
开展“吃空饷”问题专项整治。印发《关于进一步加强机关纪律，开展“吃空饷”问题专项整治方案》，在各单位开展自查自纠基础上，针对个别单位存在的管理漏洞问题，区纪委下发检查建议书，认真进行整改，杜绝“吃空饷”等现象的发生，促进各项工作提质增效。
（四）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
加大违纪违法案件查处力度。坚持高压态势、精准惩治，持续强化不敢腐的震慑。坚持“严”字当头，紧盯重点领域，突出精准执纪，继续开展减存量、遏增量专项行动，释放严管信号。2020年全年收到问题线索139件，处置问题线索139件。立案82件，同比增长54.7%；结案70件，同比增长52.1%；给予党纪政务处分69人，移送司法机关2人，挽回经济损失130余万元。运用“四种形态”处理112人，其中第一、二种形态占95.55%，实现了以“惩治极少数”为基础向“管住大多数”拓展。“不敢腐”的震慑效应持续显现。
强化与司法机关联合协调。按照《关于在办理职务犯罪案件中加强协作配合的工作意见》相关规定，区纪委、区法院、区检察院召开联席会议，对所办理的两件涉嫌职务犯罪案件进行分析研判，解决所涉及的疑难问题。
开展“案件质量巩固提高年”专项工作，全面提升案件质量。加强“乡案县审”工作，审核指导镇、街道纪工委对其所办理的案件，对事实、证据、手续、程序、定性、处理等6方面提出指导意见，强化基层纪工委案件质量意识,不断提升案件质量。
精准施治以案示警，筑牢思想堤坝。建成一标椎化廉政宣传教育活动室，进一步提升警示教育硬件建设水平。强化以案促改、以案释纪、以案释法，定制下发廉政主题宣传教育材料300余册，督促相关部门开展警示教育26次，建立健全机制11个；开展受处理处分党员跟踪回访13人次，为处理处分人员解压疏导、提振精神，激励干事创业积极性。开展“整治诬告陷害百日专项行动”，为1名受到不实检举控告的党员干部澄清正名，为担当者担当，为干事者撑腰。
（五）深入推进区委巡察工作，巡察利剑作用进一步凸显
强化整改落实，做好巡察“后半篇文章”。多次召开全区巡察工作会议，传达中央和省市区委部署要求，推动全区巡察工作深入开展。及时调整监督重点，确保中央巡视巡察工作要求不折不扣落实。2020年以来，细河区委共开展三轮巡察“回头看”工作，对37家单位进行“政治复检”，第十二轮巡察工作于12月末启动，截止第十二轮巡察工作结束，中共十一届细河区委将实现巡察“回头看”全覆盖。今年常规巡察反馈中，共发现并反馈问题99个，提出意见建议99个，个别谈话98人次。强化成果运用，抓实巡察整改。压实整改责任，做好巡察“后半篇文章”，体现巡察的震慑力和权威性，保证巡察发现问题落地落实，坚决避免巡察整改出现“一阵风”问题。
（六）扎实推进基层党风廉政建设，严厉整治群众身边腐败问题和不正之风
深入开展群众身边腐败问题专项整治。全面做好涉农资金、涉农项目和民生资金、民生项目大排查大起底工作，发现涉农和民生问题线索60件，现已全部解决，立案10件，党纪政务处分8人，组织处理6人。开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，制定《细河区纪委监委开展最低生活保障资金管理使用情况专项整治工作方案》，查处低保违规问题15件，党纪政务处分18人，通报2件，下发检查建议书4份，确保“监督保障脱贫攻坚”专项工作取得实效。扎实做好扫黑除恶“打伞破网”各项工作，对省扫黑办转来的问题线索开展核查，立案1件，党纪政务处分1人。开展2016-2019年阜新市养老服务体系建设和资金管理专项整治工作，梳理问题线索7个，立案4件，党纪政务处分4人。开展创卫工作监督检查，会同区委组织部等相关部门组成4个督查指导组，自7月24日起每日实地检查创建国家卫生城工作中存在的问题，对督查中发现的责任落实不到位、推诿扯皮、应付了事等不作为、慢作为问题，立案4件，党纪政务处分4人，约谈4人。
深入开展“走千家进万户”活动。印发《中共细河区纪委细河区监委关于推进党风廉政建设开展“走千家进万户”活动的实施方案》，全区各级纪检监察干部沉到村屯、街道、社区，走访群众832户，对反映的112个问题立行立改，推动党风廉政建设深入人心。
严肃换届纪律，扎实开展村（社区）“两委”换届监督工作。通过下发纪律监督文件、发放纪律手册、会议培训、谈心谈话等方式，确保村、社区换届纪律知晓率达到100%。严格落实村（社区）“两委”人选资格联审机制，完成21批990人次的资格审查工作，切实把好入口关。紧盯重点人员、重点环节、重点步骤，开展全过程监督。通过深入基层调查和信访举报等渠道，受理信访举报18件，立案2件，党纪处分1人，为村（社区）“两委”顺利换届，提供了坚强纪律保证。
（七）从严从实加强纪检监察队伍建设，干部本领素质进一步提高
强化能力素质提升。全面加强纪检监察力量补充配备，通过调入、公务员招录等方式共补充配备人员7人。组织学习纪律法规，开展纪检监察系统知识测试，以考促学、以学促干。制定下发《细河区纪委监委“以干代训”人员调整方案》《细河区纪委监委“结对帮带”工作方案》，通过“以干代训”、“结对帮带”让年轻干部快速积累工作经验。组织区纪委监委机关、派驻纪检监察组全体干部以及各街道（镇）“两专三兼”人员参加省、市、区业务知识培训，全方位提升干部能力水平。
强化内部监督管理。召开纪检监察系统警示教育大会，通过专题民主生活会和组织生活会深入查找自身存在问题，严防“灯下黑”。组建特约监察员队伍。制定了《细河区监察委员会特约监察员工作办法》，聘请了12名特约监察员，着力发挥对监察机关及其工作人员的监督作用。
回顾一年来的工作，我们虽然取得了一定成绩，但与上级要求和人民群众期待相比，还存在一些差距。一是干部队伍的专业化水平还不够高，对纪法贯通、法法衔接的新要求还存在一些不适应。二是担当意识还不够强，实事求是运用监督执纪“四种形态”、落实“三个区分开来”要求还存在差距。三是案件质量有待进一步提高。对于这些问题，必须高度重视，切实加以解决。
二、提高政治站位，深入学习贯彻十九届中央纪委五次全会精神
中央纪委五次全会就充分发挥全面从严治党引领保障作用作出战略部署，对纪检监察机关提出了新要求。全区各级纪检监察机关要深入学习领会，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，坚定不移正风反腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为“十四五”规划开好局、起好步提供坚强保障。
（一）深刻领悟新发展阶段、新发展理念、新发展格局。习近平总书记深刻指出：“形势在变、任务在变，工作要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变。”中国特色社会主义进入新时代，纪检监察机关的职责使命也在继承中发展、在发展中深化。党的十九届五中全会从党和国家事业发展的全局和长远出发，明确提出“十四五”时期发展的重大方针、重大战略、重大举措，系统擘画了2035年基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图。全区各级纪检监察机关要准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对纪检监察工作提出的新任务新要求，切实把党中央决策部署与纪委监委职责科学地、历史地、具体地结合起来，找准围绕中心服务大局的切入点和着力点，在完成新时代新阶段党的历史使命中实现更大作为。
（二）不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话，充分肯定过去一年全面从严治党取得新的重大成果，深刻阐述全面从严治党新形势新任务。我们既要看到反腐败斗争取得压倒性胜利并巩固发展的显著成绩，又必须牢记习近平总书记关于形势依然严峻复杂的论断。必须深刻认识各类腐败问题的政治本质和政治危害，提高政治判断力；从政治上领会体悟党中央坚定不移正风肃纪反腐的决心意志，提高政治领悟力；按照党中央指明的方向、路线开展党风廉政建设和反腐败工作，提高政治执行力，做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松。
（三）立足职能职责保障高质量发展。纪检监察工作是党和国家事业的重要组成部分，紧扣党和国家中心工作发挥监督保障作用，是纪检监察机关的基本定位和职责。在监督保障执行、促进完善发展中，监督是根本前提。监督保障执行、促进完善发展，体现了目标导向、问题导向、结果导向的有机统一，与国家治理体系和治理能力现代化要求高度契合。发挥监督保障执行、促进完善发展作用，必须把系统思维和治理理念贯穿纪检监察工作始终，做到办案、监督、警示一体推进，办案、整改、治理贯通融合，以监督强监管、保落实、促发展，有效释放监督综合效应，促进党和国家各方面的制度优势充分发挥、治理效能充分彰显。
三、2021年工作安排
2021年是中国共产党成立一百周年，是实施“十四五”规划开局之年，是细河推进“高质量转型、全方位振兴”的关键之年，做好今年的纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴重要讲话和指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对标中央纪委五次全会部署、省纪委六次全会和市纪委六次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动构建新发展格局，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以确保党中央决策部署落实为首要任务，坚定不移正风反腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，切实加强纪检监察工作规范化法治化建设和干部队伍建设，为推动细河高质量转型、全方位振兴提供坚强保证，以优异成绩庆祝中国共产党成立一百周年。
（一）聚焦“两个维护”强化政治监督，确保党中央、省、市、区委重大决策部署不折不扣落到实处
深入开展党的优良传统、优良作风教育。持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届五中全会精神、中央纪委五次全会精神，全面准确掌握核心要义、精神实质和实践要求，自觉运用贯穿其中的立场观点方法想问题、做决策。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，切实把思想理论武装成果转化为履职尽责、做好工作的实际成效，落实到正风肃纪反腐的全过程。紧紧围绕实施“十四五”规划，聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，找准政治监督的切入点和着力点，切实发挥监督保障作用，确保上级决策部署一贯到底。
主动担当作为，服务振兴大局。实现细河高质量转型、全方位振兴，是全区上下共同奋斗目标。刚才宇翔书记的讲话对全区纪检监察工作提出明确要求，对纪检监察机关寄予厚望。纪检监察机关是政治机关，必须坚决扛起服务保障细河转型振兴发展的政治责任。要紧盯中央、省、市支持细河转型振兴发展政策落实，围绕细河发展战略，强化主动监督、跟进监督，督促镇、街及各部门抓紧抓实振兴发展各项工作。
深入开展营商环境整治行动。按照省、市、区委要求，常态化推进营商环境整治。着眼全区各职能部门的权力点，有针对性地开展监督检查，督促各相关职能部门“两集中、两到位”“一网通办”等工作的落实。开展常态化的明察暗访，严肃查处不作为、慢作为、乱作为及吃拿卡要等问题，定期对典型案件通报曝光，持续营造抓好营商环境的高压态势。
加强换届风气监督。成立换届督导组、纪律检查组，加强对换届监督工作的领导和指导，严格按照“十严禁”“十不准”纪律要求，督促落实各级党组织的主体责任和纪检监察机关的监督责任，畅通信访举报渠道，对违规违纪问题快查快结、严查严办。
（二）把严的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
突出审查调查工作政治属性，切实增强减存量遏增量的针对性实效性。要围绕“十四五”规划实施，坚决查处基础设施、重大工程和重大项目建设中的腐败问题。要紧盯重点领域、关键环节和重点人，持续加大对权力集中、资金密集、资源富集、攸关民生的部门、行业和领域的反腐败力度。坚决整治政法系统腐败问题。开展供销合作社系统腐败问题专项治理。
持续巩固提高案件质量。聚焦政策法规适用、证据标准把握、安全风险防范等方面存在问题，综合施策、补齐短板，打造“铁案工程”。牢牢守住审查调查安全底线，强化安全意识，压实安全责任，把依纪依法安全文明办案作为准则和要求，确保审查调查安全工作万无一失。
健全一体推进“三不”机制。做好审查调查“后半篇文章”，强化查处一案、警示一片、治理一域的治本功能。用好纪检监察建议书，剖析根源，建章立制，堵塞漏洞。开展形式多样警示教育，用身边事警醒身边人，推动以案为鉴、警钟长鸣。
（三）持续纠治“四风”顽疾，将好作风弘扬在新时代
从讲政治的高度坚决整治形式主义、官僚主义。对表态多调门高、行动少落实差、打折扣搞变通做选择的要坚决纠正，对有令不行、有禁不止的要严肃查处。聚焦“说了等于做了”“发文了等于落实了”“开会研究了等于问题解决了”，推动各级党组织深入自查，严肃查处不担当不作为问题。强化对加重基层负担行为的监督，切实为基层松绑减负。
持之以恒贯彻落实中央八项规定精神。要严格对标对表党中央要求，精准分析研判当前形势，督促党委（党组）主体责任落实，有效发挥纪委监委监督职能，强化部门协调协作。坚持把监督制止餐饮浪费作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。综合运用廉政提醒、专项检查、明察暗访等方式，重点整治违规发放福利、礼品礼金、违规使用公务用车、违规使用公务卡、违规操办婚丧喜庆事宜等隐形变异问题，创新监督方式，不断健全纠治并举的长效制度。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。
（四）深入推进基层党风廉政建设，坚决整治群众身边的腐败和不正之风
深化基层党风廉政建设“五项改革”。以贯彻落实省、市纪委《深入推进基层党风廉政建设工作方案》和《关于规范县乡纪检监察工作的意见》为抓手，强化基层纪检监察队伍和协作区建设，规范“乡案县审”，积极探索基层日常监督具体化、常态化的路径方式，提升监督水平。
开展专项整治。根据形势和上级要求，区纪委监委全年计划开展2项专项整治，同时也督促基层纪（工）委每年开展1至2项专项整治，加强对基层小微权力运行情况的监督检查，分领域深化拓展。充分发挥群众的监督主体作用，综合运用信访筛选、舆情关注、专项治理等手段，提高主动发现问题线索能力，提升自办案件比重。
巩固脱贫攻坚成果，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接。深化拓展涉农、民生资金项目问题大排查大起底治理成果，开展村（社区）集体“三资”提级监督试点工作。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，从群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题出发，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保等领域腐败和作风问题。常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
（五）精准落实政治巡察要求，切实发挥巡察监督利剑作用
按照省市委统一安排，制定2021年度巡察工作计划，统筹谋划好新一届区委巡察工作规划。区委换届前，实现巡察“回头看”全覆盖，按照省市委统一部署和安排，做好专项巡察“回头看”。换届后，按照省市委规划要求，做好新一届区委巡察工作。
建立完善巡察发现问题整改落实和责任落实机制，形成巡察整改日常监督合力，不断强化巡察成果综合运用。推动巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接，与审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。完善巡察工作体制机制，提高全区巡察工作规范化水平。
（六）全面推进监督体系建设，不断提升监督治理效能
坚持主体责任、监督责任同向发力，协助党委动态、有效落实全面从严治党主体责任清单制度，推动破解对“一把手”监督和同级监督难题，探索运用集体谈话、定期谈话、述责述廉评议等方式，加强对下级党组织主要负责人及班子成员的监督。在党内监督主导下，协助区委引导推动各类监督与党内监督同心同向、形成合力。加强统筹调度，强化问题线索移送机制、联席会议机制、约谈提醒机制、联动协作机制、定期报告机制等6项工作机制落实，全面推进监督体系建设。
用好用足监督执纪“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒、标本兼治的功效。坚持“三个区分开来”，严格执行党员权利保障条例，保护和激发党员干部干事创业的积极性主动性。继续做好受处理处分干部跟踪回访、打击诬告陷害行为等工作，让受到处理处分的干部感受到组织关怀，让受到诬告陷害的干部放下思想负担。
（七）深化纪检监察体制改革，破解高质量发展难题
持续推动上级纪委监委对下级纪检监察机构、派驻纪检监察组领导的具体化制度化。依法依规、稳妥有序开展区监委向区人大常委会报告专项工作。加强反腐败组织协调工作，进一步完善纪检监察机关与公安机关、检察机关、审判机关多环联动、协同配合的工作机制，着力解决纪法贯通、有效衔接司法等方面的体制机制障碍。深化派驻机构改革，以联络传导、教育预警、监督执纪三条工作线为抓手，实现派驻工作履好职、尽好责。
（八）切实加强自身能力素质建设，锻造政治过硬、本领高强、忠诚干净担当的纪检监察铁军
坚持旗帜鲜明讲政治，切实增强斗争精神，不断强化自身建设。创建学习型机关，强化纪检监察干部纪法意识、纪法思维、纪法素养，做到政治过硬、本领高强。紧扣新形势新要求，充分发挥业务骨干优势，聚焦不同专业领域、不同岗位干部特点，开展专题培训，实现全员培训“精准化”，着力提高专业化能力。自觉接受监督，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，扎实做好纪检监察干部监督，充分发挥特约监察员监督作用，主动接受各方面监督。及时处置纪检监察干部问题线索，坚决查处违纪违法问题，坚决防止“灯下黑”，锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。