牢记初心使命 完善监督体系 以高质量发展开创纪检监察工作新局面

— 在中共清河门区第八届纪律检查委员会 第五次全体会议上的工作报告

2020 年3月31日

各位委员、同志们：

我代表中共清河门区第八届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届二中、三中、四中全会精神，落实中央纪委十九届四次全会、省纪委十二届五次全会、市纪委十二届五次全会和区委八届九次全会部署，总结2019年纪检监察工作，部署2020年工作任务。一会儿，俊成书记还要作重要讲话，对坚持全面从严治党，强化党内监督，深入推进党风廉政建设和反腐败工作提出新要求。我们要认真学习、深刻领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019 年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是推进纪检监察工作高质量发展的关键一年。一年来，在市纪委监委和区委的坚强领导下，区纪检监察机关坚守政治站位，坚持全面从严治党，驰而不息正风肃纪，不断深化政治巡察，党风廉政建设和反腐败工作开创了新局面。

（一）以政治建设为统领，着力推动“两个责任”落实。 一是 牢固把握政治机关定位。全区纪检监察机关把学习贯彻落实好习近平总书记新时代中国特色社会主义思想、十九届中央纪委三次全会精神作为首要任务，把“两个维护”贯穿纪检监察工作全过程、各环节。对全区各党组、党（工）委执行民主集中制等情况及2018年度民主生活会进行督导，对全区村“两委”班子成员进行廉政审查77人次，对区委回复党风廉政意见125人，对新任职的125名科级干部进行任职前廉政谈话并签订廉洁从政承诺书。 二是 切实发挥协助作用。协助区委抓好党风廉政建设，召开10次区委常委会、区委书记专题会议研究纪检监察和巡察工作，听取重点案件情况汇报。先后2次调整区委落实党风廉政建设责任制领导小组、区委反腐败协调小组及国际追逃追赃办公室成员，不断巩固纪委监委与司法机关、组织、审计部门线索相互移送成果。召开纪委常委（监委委员）会25次，研究廉政教育、作风建设、案件查办等工作，坚持定期向市纪委、区委汇报工作。与全区37家基层党组织签订党风廉政建设工作责任状，建立镇街党（工）委向区委、区纪委报告党风廉政建设工作制度，完善党风廉政建设工作考核细则，不断压实主体责任和监督责任。 三是 坚决贯彻落实党中央决策部署。完成省委第九巡视组反馈意见整改任务36项，对所移交的21件问题线索全部按时办结。认真落实“不忘初心、牢记使命”主题教育活动部署，积极开展违反中央八项规定精神和侵害群众利益问题2个专项整治，对主题教育10项专项整治工作进行指导，发现并整改问题454个，推动解决20项民生热点问题。 四是 进一步深化纪检监察体制改革。成立派驻纪检监察组3个，配齐区纪委机关内设3个纪检监察室、审理室及派驻机构人员。成立镇街监察办公室，各镇街纪检监察力量基本达到“两专三兼”要求。

（二）以专项整治为抓手，着力巩固作风建设成果。 一是 扎实推进基层党风廉政建设各项工作。组织召开全区基层党风廉政建设工作推进会议，全面压实基层党委、党组主体责任。成立正风肃纪监督协调领导小组，制定正风肃纪监督员考核办法和工作调度制度，明确职责和任务。建立基层党风廉政建设联席会议和监督员发现问题线索月报告制度，28名正风肃纪监督员参与专项检查45次，入户走访227户，参加村（社区）会议64次。 二是 严肃查处违反中央八项规定精神问题。深入开展形式主义、官僚主义专项治理，全区219名科级干部整改问题389个。开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，全区科级干部签订了承诺书。对党员干部公款吃喝、违规发放津贴补贴等问题开展专项整治，下发通知8份，开展监督检查及互检15次，发现问题17个，立行立改解决7件，立案10件，处分8人，通报典型案例5起。 三是 坚决整治侵害群众利益突出问题。发放党风政风监督卡500张，共排查发现涉农资金和涉农项目、民生资金民生项目问题1206件，立案7件，处分7人，收回违规资金35.8万元。建立长效机制8项，通报典型案例3起，下发纪律检查建议书4份。认真开展人防系统腐败、违建别墅、扫黑除恶、减费降税、清欠公职人员贷款等专项整治，对发现问题认真整改。

（三）以廉政教育为载体，着力筑牢拒腐防变的思想防线

一是 强化理论武装。将学习贯彻中纪委十九届三中全会精神及《监督执纪工作规则》等党内重要法规纳入区委理论中心组专题学习，组织开展专题讲座4次，理论辅导200余人次。 二是 强化廉政教育。对全区100余名科级干部集中开展纪律处分条例专题学习教育，对全区入党积极分子、部分干部职工开展党纪培训，受教200余人次。编发《纪检监察工作动态》12期，发送廉政短信24条，在《清河时讯》发表工作动态25篇，制作宣传板24块。面向全区党员发放《监察法》《中国共产党纪律处分条例》等书籍600余册，实现了普纪普法全覆盖。 三是 深入开展政治性警示教育。进行政治性警示教育3次，组织全区机关干部学习了《阜新市党员领导干部违纪违法案件警示录忏悔与剖析》，观看警示教育片《叩问初心》，受教800余人，组织县级领导干部学习《党的十九大以来查处违纪违法党员干部案件警示录》，以案为鉴，严明法纪。通报我市乃至我区违纪违法案例25起，用身边事教育身边人。

（四）以“四种形态”为依托，着力提高审查调查工作水平。

一是 有效运用四种形态。全区纪检监察机关共处置问题线索99件。立案40件，给予党纪政务处分36人，立案免予处分4人。因涉嫌挪用公款职务犯罪移送司法机关1人。运用监督执纪“四种形态”共处理119人次，其中，第一种形态87人次，占比73%；第二种形态28人次，占比23%；第三种形态2人次，占比2%；第四种形态3人次，占比2%。“四种形态”的处理效果更加明显。 二是 不断提高案件质量。充分发挥审理审核把关和监督制约作用，深入贯彻案件质量提升年各项部署，对2013年以来党政纪处分的151个案件落实情况进行自查自纠，保证党政纪处分执行到位。严格执行“乡案县审”工作制度，审结镇街案件13件，案件质量进一步提升。结合“以干代训”开展岗位练兵活动，成立纪检监察协作区2个，审查调查工作力量得以有效整合。不断强化办案安全，完善相关制度，建设群众来访接待场所一处，实现与省纪委监委检举举报平台互联。

（五）以政治巡察为利器，着力发挥巡察震慑作用。 一是 巡察全覆盖任务有序推进。累计完成9轮31家单位的巡察工作任务，占全覆盖任务的68.9%。 二是 政治定位更加精准。以“两个维护”为根本任务，巡察重点及时由“六围绕一加强”转变为“四个落实”，巡察发现问题的层次、巡察报告的质量逐步提高。2019年，完成3轮24家单位的巡察工作任务，发现问题429个，移交问题线索5件，立案4件，处分4人。巡察“发现问题，形成震慑”的“利剑”作用得到发挥。 三是 巡察整改与未巡先改同步推进。拓宽反馈渠道，及时向分管县级领导通报巡察反馈情况，推动解决分管部门巡察反馈意见的整改。首轮巡察以来，已完成整改的16家被巡单位共制定整改措施565条，建立完善各项制度110项，挽回经济损失140余万元。对整改合格的15家单位及时在区政府网站公开，整改率实现96.8%。在未被巡察的单位中开展前置整改工作，共自查共性问题267个，制定整改措施413项，推进巡察发现的共性问题早纠正、早解决。

（六）以身边案例为警醒，着力践行“打铁必须自身硬”。 一是 不断强化机关党建工作。以落实《中国共产党支部工作条例》为契机，开展系列培训，圆满完成机关党支部换届工作。在委机关深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。组织开展集中学习研讨15次，走访群众45户，收集群众意见建议和相关问题线索21条，形成调研报告6篇。全体纪检监察干部检视问题238个，做好事实事14件，解决民生问题3个。组织纪检监察干部赴大梨树村参观学习，观看电影《丰碑》、《榜样》。积极参加全市纪检监察系统“不忘初心跟党走牢记使命谱新篇”演讲活动和征文活动，3名同志获奖。 二是 不断强化警示教育。组织纪检监察干部开展杨锡怀、邱大明违纪违法案专题警示教育活动，观看《贪者之戒》《人生没有悔棋》警示教育片。在春节、清明、国庆等节日前夕下发廉洁自律提醒函，重申纪律要求。进一步完善纪委机关工作制度5项，定岗定责定流程，推进委机关内部运行制度建设。 三是 不断增强履职本领。围绕《纪律处分条例》、《监督执纪规则》、《监督执法规定》等党规党纪法规开展专题培训，通过以老带新、以案代练、岗位练兵、以干代训、专业知识测试等方式，不断提高纪检干部实战经验。累计组织培训学习17次，参训568人次，“走出去”培训20人次。

以上成绩的取得来之不易，靠的是以习近平新时代中国特色社会主义思想的引领，靠的是市纪委监委和区委的坚强领导，靠的是全区各级党组织的共同努力和人民群众的支持参与，靠的是全区纪检监察、巡察干部的苦干实干，谨此，我代表区纪委监委，向在座的各位领导和同志们表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不容忽视的问题。一是有的党组织和党员领导干部对全面从严治党的紧迫性认识不深刻，对“把纪律挺在前面”理解不到位，落实主体责任的主动性不强、办法措施不具体，违纪违规问题还屡禁不止。二是整治形式主义官僚主义问题的硬抓手、硬措施还不多，庸懒散慢、为官不为、作秀留痕等形式主义现象依然存在。三是个别党员领导干部不收敛不收手，顶风违纪，损害群众切身利益的问题还有发生。四是个别纪检监察干部还存在专业化程度不高，监督执纪问责能力不强的问题。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、 2020 年工作安排

2020 年开局极不平凡。面对新冠病毒疫情的严峻考验，区纪委监委按照区防控指挥部的统一部署和要求，有力开展防控工作，成立了区纪委监委疫情防控领导工作小组和监督检查小组，切实加大日常监督，督促各单位和部门认真履行工作职责，确保中央省市区委关于疫情防控工作部署真正落到实处。组织全区各单位和部门公职人员对严禁组织参加群体性聚会聚餐进行公开承诺，同时向全区党员干部发出“十个严禁”的纪律要求。把防控疫情和卫生整治督导工作作为重要抓手，突出问题导向和成果导向，开展严格督导检查工作，共督导检查发现各类问题56个，发出督导通报10期，发出整改通知24个，提出有关意见和建议11条，对存在问题的6名有关单位和部门负责人运用 “第一种形态”进行谈话提醒，强化了责任，传导了压力，推动了防控工作全面落实、精准落实、有效落实。

2020 年全区纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大以及中央、省、市纪委全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助区委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督治理体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为推进清河门转型振兴提供坚强保障。

（一)践行初心使命，扛稳抓牢政治监督责任。 一要 坚持把践行初心使命作为奋斗前行的根本动力，深入学习领会党的十九届四中全会和中央纪委四次全会精神，立足纪检监察机关职能职责，不断完善监督体系。要深刻把握纪检监察工作与国家制度和治理体系建设的内在关系，着力发挥监督保障执行和促进发展作用，形成一体推进一体落实的有效机制。 二要 持续正风肃纪反腐，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。要加强对党章党规和宪法法律执行情况、党中央重大决策部署贯彻情况、习近平总书记关于推进东北和辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神落实情况、各单位和部门履行职责使命情况的监督检查，督促推动党组、党（工）委，特别是“一把手”切实担负起全面从严治党政治责任，有针对性提出纪检监察建议，推动全面从严治党向纵深发展。

（二)提高监督效能，务求从严治党实效。 一 要 加强日常监督。要深入基层发现问题，不断提高主动发现问题的能力。要充分用好民主生活会、组织生活会、信访和廉政回复等方法载体，强化对权力运行的制约和监督。要贯通运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询和纪检监察建议书等多种方式，督促党员干部廉洁用权。 二要 提高监督全覆盖质量。纪律监督要突出纪在法前、纪严于法，重在强化党章党规党纪权威；监察监督要突出监督的全覆盖和有效性，使公职人员真正做到公正廉洁用权；派驻监督要代表区纪委监委加强对下级党组织监督，真正发挥“探头”作用；巡察监督要突出政治导向，把握督促做到“两个维护”这一根本任务，实现政治监督具体化、常态化。 三要 高质量推进巡察全覆盖。准确把握政治巡察定位，紧扣“三个聚焦”，统筹运用常规、专项、机动巡察和巡察整改“回头看”等行之有效的巡察手段开展巡察监督，保证全区巡察覆盖率实现90%以上，力争实现100%，村居巡察覆盖率实现100%。加强巡察与纪检监察、组织、审计、信访等部门协作，不断提升巡察工作规范化水平。

（三）保持高压态势，强化审查调查工作。 一要 保持惩治腐败的高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对违反中央八项规定精神、侵害基层群众利益、公职人员不担当不作为、疫情防控期间失职失责、形式主义官僚主义、违反国家法律法规等违纪违法问题严肃查处。要认真解决好工作程序不规范、能力素质不过硬等问题，坚持依规依纪依法，善用各种审查调查措施。区法院、区检察院、公安分局、交警大队等机关，要严格按照中办印发的《执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法》的通知要求，按照时限及时将党员公职人员的违法问题线索移交区纪委监委，有效促进执纪执法贯通、有效衔接司法。 二要 高度重视审查调查安全。完善区、镇谈话室制度建设，严格执行走读式谈话及谈话全过程的安全规定，确保执纪执法安全。 三要 做好审查调查“后半篇文章”。强化以案促改，推进剖析案件、警示教育、廉政提示、纪检监察建议制度化、规范化，推动相关单位健全规章制度，堵塞制度漏洞。要严格执行《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，规范信访举报工作。认真落实区委容错纠错有关规定，按照三个区分开来要求，为担当者负责，进一步激励党员干部担当作为。

（四）持续精准发力，把基层党风廉政建设推向纵深。 一 要 深入开展扶贫领域作风和腐败问题整治。着重加强对扶贫工作成效的监督检查，对搞虚假脱贫、贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的从严查处，全力保障脱贫攻坚决战决胜。把2019年涉农资金、涉农项目和城市民生资金、民生项目大排查大起底发现的问题解决到位。要进一步发挥村、社区监督员作用，完善监督员工作纪实、线索定期报送制度，调动监督员的积极性，及时发现和处理损害群众利益问题。 二要 持续推进扫黑除恶“打伞破网”工作，压实各级党组织扫黑除恶工作主体责任，继续紧盯公安机关已经查实的涉黑涉恶案件，深挖背后“保护网”。要坚持以审查调查为中心推动全区纪检监察工作，进一步提高机关纪检监察室、派驻纪检组，特别是镇街纪委主动发现问题线索、查处案件的能力。严格落实“乡案县审”制度，健全完善相关工作程序，把好镇街案件质量关。

（五）加强作风建设，持续发力纠治“四风”。 一要 从政治高度整治形式主义、官僚主义，严肃查处不担当不作为、过度留痕等方面突出问题。要紧盯重要节点，提前提醒，严肃查处违规公款吃喝、违规操办婚丧喜庆事宜等易发多发问题，坚决防止“四风”反弹回潮。要畅通举报渠道，加强明察暗访，加大查处力度，呈现越往后执纪越严的强烈信号。 二要 推动实现长效常治。督促各单位对贯彻中央八项规定精神情况开展“回头看”，认真检视存在问题，建立完善实用有效的制度。要把纠治“四风”问题纳入巡察监督、派驻监督和日常监督范围，实现教育提醒、督促检查、通报曝光一体推进，推动化风成俗、成为习惯。

（六）狠抓队伍建设，锻造执纪执法铁军。 一 要 巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面加强全区纪检监察机关政治建设，促进机关党建与业务工作的融合，力戒形式主义、官僚主义，带头建设让党放心、让人民满意的模范队伍。要综合提升履职能力，强化纪检监察业务培训，通过以干代训、以老带新、业务培训等方式，强化实践锻炼，切实提高审查调查综合能力。 二要 加强区纪委监委对镇街纪检监察组织的领导，进一步完善镇街纪检监察机构人员配备工作。严格审批报告程序，深入贯彻监督执纪工作规则、监督执法工作规定等规章制度，健全领导体制、工作机制。 三要 强化自我监督。以纪检干部违纪违法案例为素材，在全区纪检监察系统开展警示教育，严格纪检监察干部日常监督，加强内部管理，完善制度规则，坚决防止“灯下黑”。

同志们，让我们在市纪委和区委的坚强领导下，团结一心、奋发有为，以纪检监察工作的高质量发展推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为开创清河门转型振兴新局面提供坚强的政治保障！