根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2019年10月25日至12月24日，省委第三巡视组对新邱区进行了常规巡视，并于2020年3月4日反馈了巡视意见，按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、整改工作情况

新邱区委把省委巡视整改落实工作作为全区最重要的政治任务，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于做好巡视整改工作的重要批示指示精神，切实履行巡视整改主体责任，坚决克服疫情带来的不利影响，从速从严从实组织整改落实，对省委第三巡视组巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，逐项对标对表，坚持举一反三，立行立改，真改实改，全力做好省委巡视新邱区的“后半篇文章”。

一是提高政治站位，强化思想认识。区委召开第141次常委会，深入学习中央巡视办主任王鸿津同志在全国县级巡察办主任提级培训班上的讲话精神，将解决问题作为省委巡视整改工作的出发点和落脚点，扎实做好省市区三级联动巡视巡察工作。省委第三巡视组在区内巡视工作结束的当日，区委立即组织召开书记专题办公会，研究部署巡视整改工作，成立了由区委书记任组长，区委副书记任副组长，区委常委、人大主任、政协主席、法检两长和各职能部门负责同志为成员的巡视整改工作领导小组。12月30日，召开巡视工作领导小组会议，对巡视组已经反馈的11问题和自查出的95个问题立即整改，坚持把整改工作落早落实，做到立行立改。12月31日，组织召开区委理论中心组学习会议，开展专题学习研讨，学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神和《中国共产党巡视工作条例》，牢固树立“整改不落实就是对党不忠诚”的思想认识，强化政治担当，把巡视整改作为新邱区推动全面从严治党和创新转型发展的重大机遇，确保党中央决策部署在新邱坚决果断、全面彻底落实，确保省委巡视发现的问题，条条有着落、件件抓落实。

二是认真研究部署，从实启动整改。3月7日，区委组织召开省委第三巡视组巡视新邱区反馈意见工作会议，传达省委巡视反馈意见和巡视整改工作要求，区委主要领导作表态发言，部署巡视整改工作任务，按照要求将巡视整改相关文件下发到下一级党组织。区委主要领导组织召开专题会议，学习习近平总书记、中纪委书记赵乐际关于巡视工作要求，省委书记陈求发听取本轮省委巡视情况综合报告时的讲话精神，主持起草了《中共新邱区委关于省委第三巡视组巡视阜新市新邱区反馈意见整改落实工作方案》，将巡视反馈的4个方面12项问题细化为46个具体问题，广泛征求意见建议，确保方案制定符合工作实际，及时调整了巡视整改落实工作领导小组，进一步充实了工作力量。3月10日，区委常委会召开第153次会议，审议通过了《中共新邱区委关于省委第三巡视组巡视阜新市新邱区反馈意见整改落实工作方案》。

三是开展专项整治，压实整改责任。为确保巡视整改工作取得实效，在《整改方案》的基础上，针对省委巡视反馈的突出问题，开展了12项专项整治：区纪委监委制定了作风建设、违反财经制度问题、落实征地拆迁领域廉政风险专项整治方案；区委组织部制定了组织生活制度落实不严、干部人事档案工作专项整治方案；区委政法委制定了扫黑除恶工作、反宣品清缴和“涉法涉诉信访案件”专项整改方案；区政府制定了脱贫攻坚、经济结构调整和审计工作专项整治方案；长营子镇制定了基层党建和财务制度管理专项整治方案。全区各部门迅速行动，保证了整改措施落地见效。坚持时间服从质量，5月30日区委常委班子召开巡视整改专题民主生活会，围绕省委巡视反馈的四个方面问题和整改过程中出现的问题，区委常委班子成员分别作了深刻剖析检查，并认真开展批评和自我批评，共查找班子和个人存在的问题178个，提出相互批评意见186条，达到了辣味十足和“红脸出汗”的目的，进一步统一了思想认识，有力地推动了整改工作。

四是加强组织领导，切实取得实效。为确保整改工作抓严抓实抓出成效，各位区委常委和县级领导干部带领各牵头部门、责任单位高度负责，主动工作，形成了“一个问题、一名领导、一组班子、一套措施、一抓到底”的“五个一”责任体系，由区委整改办每周调度整改落实进展情况，并每周向区委整改领导小组进行汇报。区巡视整改办公室先后12次下发巡视整改工作提示单，督促提醒责任单位严格履行整改责任，落实好整改任务。成立了督导考评组，坚持定期督办调度，进驻各镇街、各部门、各单位，对巡视整改落实工作开展真督实导，对发现的问题及时反馈，加强业务指导，对进展相对缓慢的单位，单独调度、约谈提醒。

整改工作启动以来，区委先后召开4次区委常委会、1次区委常委专题例会、5次领导小组办公室协调推进会、2次督导落实会和9次书记专题办公会，点调工作进展，研究解决具体问题，完善工作措施，扎实推进全区整改落实工作，并形成我区整改进展情况报告。报告经整改领导小组和办公室会议，反复讨论修改，于6月10日第162次区委常委会会议上研究通过，报送省委巡视办。

二、巡视发现的主要问题整改落实进展情况

新邱区委将省委巡视组指出的问题和提出的意见建议，细化为12项46条，逐项逐条推进整改落实。

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神差距较大

1、学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不到位

（1）关于“理论中心组学习态度不认真，存在拼凑抄袭问题。1名领导干部2018年9月3日在区委理论学习中心组的研讨发言材料全文抄袭《人民日报》文章；另1名领导干部2019年8月28日在区委理论学习中心组的心得体会发言全文抄袭《光明日报》文章”问题。

整改措施及成效：

一是突出立行立改，深入开展学习。区委主要领导同志对学习态度不认真、学习体会拼凑抄袭的2名同志进行严肃批评教育，令其进行重新学习，重新撰写学习体会，并进行深刻检讨反思。相关2家单位党组已经分别于3月12日和3月27日召开党组会议，对学习内容进行再次学习，2名同志在所在党委（党组）会议上进行深刻检讨。

二是坚持举一反三，提高学习质量。紧密结合习近平总书记系列重要讲话精神，中央、省委重大决策部署，新邱改革发展稳定实际，制定完善理论学习中心组学习内容，创新中心组学习形式，要求每次中心组集中学习过程中，除中心发言人员外，全体中心组成员都要围绕学习主题，结合各自工作实际进行交流发言，全员参与到每个学习主题中来，在学习中提高解决实际问题的能力，在研究问题中增强深入学习的紧迫感。

三是强化自学意识，建立长效机制。制作了《理论中心组学习提示卡》，加强理论中心组日常自学，将习近平总书记最新重要讲话精神和党中央最新重大决策部署等内容编制成学习辅导材料，作为中心组成员自学材料；同时，进一步强化对基层党委（党组）理论学习中心组学习情况的督查检查，切实提高全区各级中心组学习时效和质量。

整改进展情况：已完成整改，并将长期推进。

（2）关于“解放思想大讨论结合实际不紧密。区委《关于在全区开展“解放思想推动高质量发展大讨论”的实施方案》明确的55个题目中，有8个题目不符合新邱实际、无法落实，有19个题目没有形成制度成果；已经形成的47项制度成果中，有6个制度照搬照抄上级文件，10个制度后期落实不到位”问题。

整改措施及成效：

一是针对巡视组反馈指出的问题，重新制定《新邱区深化“解放思想推动高质量发展大讨论”工作方案》，制定了工作任务分劈表，明确了5方面重点任务，11项具体工作要求，逐项明确了责任领导、牵头单位和责任单位；6月份开始，在全区开展为期三个月的深化“解放思想推动高质量发展大讨论”，紧密结合当前新邱工作实际，重新确定10个研讨题目，再次进行学习研讨，杜绝走形式走过场，深入查摆存在问题，突出学习成果转化，切实推动地区经济社会发展。

二是利用区委理论中心组学习、党员干部“周末大讲堂”等载体，开展学习研讨5次，深入阜新百年国际赛道城、辽西大宗仓储（阜新）有限公司等重点项目一线，邀请专家就区块链产业发展、阜新百年国际赛道城PPP模式项目、矿山生态修复治理、5G应用等内容授课讲解，通过实地调研、专家解读等形式，开阔视野、解放思想，凝聚创新转型发展的思想共识，用新理论、新思想武装头脑、指导实践。

整改进展情况：已完成整改，并将长期推进。

（3）关于“学习贯彻习近平总书记关于振兴东北、辽宁系列重要讲话精神不深入”问题。

整改措施及成效：

一是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，3月31日，区委理论中心组2020年第2次学习会议上，专题学习习近平总书记关于新时代东北振兴重要讲话和批示指示精神，切实做好反馈意见整改工作，结合工作实际，对《习近平总书记东北三省考察回访调研报告》责任分工方案各项任务进行再要求、再部署。5月7日，区委理论中心组第3次学习会议上专题学习了习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神、习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述、以及习近平总书记关于宗教工作的重要论述。

二是针对省委第三巡视组反馈问题指出的“我区理论中心组学习态度不认真”问题，区委主要领导召开书记专题办公会，研究部署端正区委理论中心组学风问题，提高区委理论中心组学习质量。要求中心组必须学习习近平总书记和党中央的要求部署，围绕全局性、战略性、前瞻性问题和新邱改革发展遇到的突出问题开展学习研究，全体成员要人人参与学习研讨，形成良好的学风；从严规范中心组选题，严把选题关，完善中心组学习选题提请制度，制定提请单，推动中心组理论学习的制度化、规范化、科学化。

三是重新修订《中国共产党新邱区委员会常务委员会议事决策规则》，将学习贯彻落实总书记重要讲话精神，特别是将学习贯彻关于振兴东北、辽宁系列重要讲话精神纳入常委会及全区中心组学习计划，坚持常态化、制度化；制定《2020年区委理论中心组学习安排建议》，确定的18个主题中，学习贯彻落实总书记重要讲话精神内容占15个；结合工作实际，开办领导干部周末大讲堂3次，结合贯彻落实习近平总书记生态文明思想，推进废弃矿山修复治理，邀请在我区的海外优秀人才、美籍华人金跃群博士，围绕落实总书记生态文明思想，推进新邱生态环境修复治理，为全区干部授课，收到了较好的学习效果。

整改进展情况：已完成整改，并将长期推进。

（4）关于“推进经济结构调整不到位。近年来，第二产业过度依赖煤炭经济，“一煤独大”经济格局突出；煤矿政策性关停后，煤炭行业连年萎缩，接续替代产业尚未形成”的问题。

整改措施及成效：

一是高标准、前瞻性编制完善新邱区“十四五”规划，围绕疫情防控新常态和国际国内产业政策走向，聘请了沈阳国际咨询公司等专业团队，帮助我区编制“十四五”规划，重点解决困扰新邱多年的“路径依赖”问题，促进三次产业合理布局、均衡发展，目前公司专家来区进行4轮调研考察，走访重点企业、重点项目35家，形成了重要的编制意见。

二是制定了《新邱区推进经济结构调整发展接续替代产业专项整治工作方案》，加快推进“一体两翼、多点支撑”产业发展格局，大力发展煤化工、循环经济、现代物流、装备制造、互联网经济等接续产业，克服疫情影响，全力推进大唐国际阜新煤制天然气、巴新铁路、阜新百年国际赛道城、大金重工风电产业园、东北亚国际物流仓储等项目建设，结合新邱实际情况包装一批新的产业项目，年初以来，已完成包装储备项目15个；完成新开工项目9个，总投资7.4亿元；续建复工项目14个，竣工项目4个。

三是主动做好向上争取工作，截止目前，前2轮申报新增中央投资类政策，我区共包装入库项目12个，总投资132.9亿元，计划争取中央投资34.58亿元；目前已有5个项目通过省市两轮筛选，拟争取新增中央预算内资金29.48亿元；地债项目3个，拟争取资金9.1亿元；辽西北固投补贴项目3个，拟争取资金1746万元；包装“以工代赈”项目9个，拟争取资金672万元；煤化工产业基地污水处理厂项目获得2020年第一批中央预算内资金776万元，新邱区二院康复中心项目获得沈阳对口支援帮扶资金200万元。

四是积极推进科技创新工作，提升产业科技附加值。持续推动全省首个创新驱动助力示范区和全省人才管理改革试验区试点建设，推动新邱创新转型发展。配合中科盛联公司，完成了高新技术企业申报准备工作，6月30日正式申报；积极开展登记注册科技型中小企业，预计6月末可完成登记注册1户；完成技术合同成交额0.29亿元；完成科技成果转移转化1项。

整改进展情况：正在整改，已取得阶段性成效，并长期推进。

（5）关于“2018年三次产业比为3.2:44:52.8，一产弱，二产总量少、质量低，三产发展滞后，缺乏资源型地区创新转型发展的思路和措施”的问题。

整改措施及成效：

一是不断优化农业产业结构。积极推进形成“一村一特色、一村一产业”的农业发展模式，一季度，全区累计播种面积3.09万亩；肉、蛋、奶产量分别同比增长20.38%、2.18%、32.33%；绿鲜原驴肉食品有限公司近日获得国家农业农村部颁发的国家级“畜禽养殖标准化示范场”；大力发展芳香产业、向阳花海的新型农业产业，打造乡村旅游、生态农业等新业态；制定了新邱区农产品线上销售平台方案，补齐农村电商平台短板，为五家红酒业、绿鲜原驴肉食品有限公司等农业骨干企业搭建互联网销售平台。

二是推进第二产业做大做强。一季度，完成工业产值34008.3万元，同比增长54.4%；积极服务大唐煤制气项目建设，抽调50余名机关干部，组成11个置换行动组，推动大唐项目卫生防护距离“四位一体”综合农业园区155户看护房去除居住功能，进行房屋置换安置，为大唐项目如期投产达效打好基础；大金重工开足马力，一季度销售收入同比增长100%，利润同比增长300%，积极打造百亿规模风电产业集群，6月7日，总投资额22.2亿元的大金风电产业园奠基开工，4个重点项目涵盖叶片、塔架、组件和大件运输等领域；18家新型环保建材企业抓住市场需求契机，加快项目技改，全面扩大产能。

三是激活带动第三产业。积极参与“一带一路”建设，围绕巴新铁路项目，推动东北煤炭物流园区和新邱物流园区建设，东北煤炭物流园区控制性规划已完成并通过评审，新邱区现代综合物流园项目，今年完成投资3000万元，截止目前已累计完成1000万元；5月18日，阜新百年国际赛道城建设管理公司正式挂牌，分期推进PPP项目，计划总投资19.7亿元，今年重点打造4个赛事中心和5个赛道公园，百年赛道城中央主路及绿化项目全力推进，涉及2个村征地补偿工作已经基本完成，游客集散中心和赛事服务中心计划7月和8月初开工建设；全面发展赛车经济，大力发展汽车维修、配套改装、驾驶体验和训练等相关配套产业；积极响应国家发展“夜经济”号召，街基号·老街夜市项目5月15日试运营，3个板块共引进商户318家，解决就业1100余人，日均客流量1.1万人次；上半年全区社会消费品零售总额预计完成3.6亿元。完成限上批发额4.73亿元。

整改进展情况：正在整改，已取得阶段性成效，并长期推进。

（6）关于“开放合作落实不力。实际利用外资及进出口有差距。2018年实际利用外资4.2万美元，仅占全年任务指标的2%，2017年、2019年实际利用外资均为零；截至2019年11月30日，全区完成进出口总额30万元人民币，仅为全年任务指标的15%”的问题。

整改措施及成效：

一是积极克服疫情对招商引资工作的不利影响，一季度，走出去招商5批次，请进来客商31批次，新签约和注册项目26个，新增外来市场主体19个，到位资金2.31亿元；采取网上洽谈、在线签约方式对接客商167次，“云签约”项目13个，总投资额82亿元，其中合同额30亿元，签约额52亿元，目前，有11个项目已经落地。

二是区委主要领导带头招商，赴新疆推动辽西大宗仓储公司与新疆天富国际经贸公司合作，并考察了新疆“陆港集团”开展国际贸易情况，以新邱区大宗仓储交易平台为依托，联合新疆—阜新—张家港三地建设智慧“物联网”平台，到友好区团新疆石河子市141团回访，围绕智慧物联网、芳香产业、农产品深加工开展合作；辽西大宗仓储交易平台通过国家统计局审批，纳入“四上企业”管理，实现销售额入统，年初到现在，实现销售额4.7亿元，在“辽西大宗仓储”的引领下，13户企业入驻新邱物流园区。

三是以“国内顶尖、国际一流”为目标，全力推动阜新百年国际赛道城建设，计划从6月底开始，陆续举办国家级赛事9场，中国汽车场地越野锦标赛揭幕战已具备办赛条件，中国汽车拉力锦标赛暨巴哈400英里汽车挑战赛，正在与湖南卫视和中国汽车工程协会进行洽谈，军事嘉年华项目可研报告编制完成；积极发展赛事经济，今年首场比赛计划引进企业12家以上，目前，阜新航天大数据中心、华东交通大学通用地勤学院等项目成功落户。

四是全面扩大对外开放。组织我区3家企业参加第二届中国进口博览会，盛京新能源汽车分别与webasto、TPI corporation等2家公司签订合作协议；大力培养进出口贸易企业，引导企业开拓国外市场，目前，已有进出口自营权企业5家，全力推动进出口贸易向好发展。

整改进展情况：正在整改，已取得阶段性成效，并长期推进。

2.贯彻落实中央和省委重大决策部署有差距问题

（7）关于“贯彻习近平生态文明思想不到位，污染防治和生态修复问题突出。煤矸石山开采管理不到位。2016年末确定的15家采煤矸石企业均未编制土地恢复方案，无序生产情况未能得到根本解决，煤矸石山植被破坏达800余亩。采矿区扬尘污染治理不力。2015年以来，区38公里处11户居民因长期受扬尘污染困扰，多次到信访部门上访，区委、区政府研究推进解决不到位”问题。

整改措施及成效：

一是深入贯彻落实习近平生态文明思想，以“政企合作、产业先行”的新邱模式，全力推动废弃矿山生态修复治理，围绕治理方案中54个重点项目，全力推动实施。中科盛联公司中标赛道城一期PPP项目，目前，24平方公里矿坑内赛道规划设计已经完成，全力推动PPP项目融资工作，积极拓宽融资渠道；3号矿坑生态环境治理工程已完成90%，正在进行矸石山土壤固定和喷播复绿工作。

二是深入贯彻落实《新邱区环境保护工作责任规定（试行）》。积极开展了煤矸石山恢复治理，依法取缔了15家煤矸石非法开采企业，由国有瑞科公司对已破坏的煤矸石山进行生态恢复治理，土地复垦方案已通过专家评审，推动煤矸石资源向资产化、资本化转变，一季度，煤矸石销售收入达到447万元；按照复垦方案对煤矸石山进行环境恢复治理；阜新环保建材综合处理1、2号基地项目开工，破碎筛分大型生产设备已进场，项目正在建设中。

三是切实解决群众受扬尘污染困扰问题。将区38公里处11户居民纳入棚改项目计划，棚改项目可行性研究报告已完成，申请棚改专项债券35000万元，项目启动实施后，优先启动11户居民拆迁安置工作，现已全部完成。

整改进展情况：完成整改。

（8）关于“贯彻落实中央脱贫攻坚部署不到位。产业扶贫项目单一。区产业扶贫项目库中的12个项目，仅落实了2个”的问题。

整改措施及成效：

一是认真开展自查整改。经核查，扶贫项目落实差距较大问题，主要是项目数据重复录入系统所致，区农业农村局、长营子镇对扶贫项目库数据进行甄别完善，对数据录入存在失误的工作人员进行严肃批评教育，重复录入的项目已删掉。

二是筛选特色产业项目，增加项目储备量。发挥农业龙头企业和专业合作社带动作用，今年确定产业扶贫项目3个，分别是：长营子镇五家红酿酒项目、五家红酒业豆制品生产加工项目、查海酒业农产品种植及农产品深加工项目。目前，五家红酿酒项目和查海酒业农产品种植、深加工项目已实施，五家红酒业豆制品生产加工项目已列入项目库。

三是继续实施鑫源肉驴养殖扶贫项目。将剩余的项目资金17.9635万元投入合作社，扶持养殖户，实行兜底保障，完善扶贫项目档案，项目收益重点扶持年收入5000元以下贫困户和无劳动能力贫困人口，确保全区建档立卡贫困户全部达到稳定脱贫标准。

整改进展情况：已完成整改，并将长期推进。

（9）关于“扶贫专项资金使用不规范，长营子镇某村2017年从省民委申请20万元专项资金，用于鑫原养殖专业合作社饲养肉驴，每年收取1.8万元肉驴养殖利润专项用于当年精准扶贫户，经走访62户精准扶贫户了解，只有2户收到补助资金，共计1000元；查阅该村账目发现，其余1.7万元用于全村大病救助”的问题。

整改措施及成效：

一是规范使用扶贫专项资金。区纪委监委勒令该村将尚未发放给的资金发放到位；目前，长营子镇已单独列支1.7万元专项资金，补齐2019年扶贫收益资金，并完全用于该村建档立卡贫困户。

二是针对资金使用不规范问题，对长营子镇原三资代理服务中心主任给予党内严重警告处分，对该村委会主任及主要负责人进行批评教育。

三是以案说纪，开展警示教育。要求长营子镇及各村在今后的专项资金使用上，严格执行《中央财政扶贫专项资金管理办法》的规定及“农村三项制度”和“六步工作法”，遵守财务制度，履行工作流程，加强监管力度，规范使用资金。

整改进展情况：已完成整改。

（10）关于“落实中央开展扫黑除恶专项斗争部署不到位。线索排查质量不高，公安单打独斗现象突出，除区公安局外，区扫黑除恶领导小组其他成员单位均未提供行业涉黑、涉恶犯罪线索”的问题。

整改措施及成效：

一是全区政法系统召开专题会议，传达落实中央关于扫黑除恶专项斗争的要求部署，专题学习了“两部两高”相关政策文件，跟踪督导基层单位存在的意识不牢、认识不足、啃“硬骨头”的韧劲不够等问题，切实提高对扫黑除恶专项斗争长期性、复杂性、艰巨性的认识。

二是加大涉黑涉恶问题线索侦办彻查力度。区公检法开展“并联”案件工作，推进了“侦、起、审”高效运作；运用“案件会商”机制，推动涉黑涉恶案件提速办理。目前，全区扫黑除恶案件线索为73条，向市扫黑办移交9条，区查结58条，查结率为91%，线索查结率提高6个百分点。新邱公安分局打掉2个恶势力犯罪团伙，2个恶势力犯罪集团，区检察院共办理涉黑涉恶案件4件，区法院已审结涉黑涉恶案件4件，受疫情影响，2件正在审理程序中，6月底前审结。

三是除新邱公安分局以外，区扫黑除恶领导小组其他成员单位提供查办行业涉黑、涉恶犯罪线索39条，占线索总数的65%；加大对建筑行业、教育、小额贷款公司、养老机构等重点领域、重点行业线索排查力度，开展无证无照经营行为专项整治；综合运用“三级书记抓扫黑除恶”制度，落实“周调度+月通报”协调机制。

四是加大对扫黑除恶专项斗争的宣传力度，充分利用新邱电视台、新邱时讯、新邱宣传公众微信号等区直媒体和网络媒体等平台，宣传扫黑除恶专项斗争取得的战果，以案说法，把典型案件报道转化为法治公开课；通过采取微宣讲、百姓宣讲等灵活多样的宣讲形式深入推进扫黑除恶专项斗争宣讲常态化，发动群众积极参与到扫黑除恶专项斗争中来。

整改进展情况：已完成整改。

（11）关于“个别谈话中有26%的谈话对象反映，1起涉恶案深挖余罪、打财断血、打伞破网、责任追究均不到位。”的问题。

整改措施及成效：

一是持续推进王某案打财断血、深挖余罪。2019年12月17日，成立了涉案资产清算工作领导小组，组织专班对王某的资产进行清算核定。判处罚金已全部执行到法院专户，违法所得正在收缴，依法扣押其房产、车辆及其他财产，经依法拍卖、变卖后所得案款将上缴财政。办案组对王某家族成员在京沈客专动迁中心问题进行了彻查。

二是加大“伞”“网”线索深挖力度。针对王某案，经市纪委监委指定管辖，对市铁路办原工作人员耿某、区原铁路办主任齐某、长营子镇土地办主任李某、阿金歹村村民小组长王某立案审查调查，采取留置措施。经查明，齐某、李某、耿某等人涉嫌共同贪污动迁款300余万；玩忽职守或滥用职权，造成国家经济损失400余万元；李某涉嫌受贿40余万元，且充当王某恶势力保护伞。2019年10月，区纪委监委将王某涉嫌贪污罪、行贿罪案件移送海州区检察院审查起诉；2019年12月，区纪委监委对齐某、李某作出开除党籍、开除公职处分，涉嫌职务犯罪问题移送海州区检察院审查起诉；市铁路办工作人员耿某由有权限机关作出了开除党籍、开除公职处分，涉嫌职务犯罪问题由区纪委监委移送海州区检察院审查起诉。目前，海州区检察院对该案件正在办理中。同时，区纪委监委对相关责任人员进行了追责问责，对时任阿金歹村书记王某某给予党内严重警告处分。

整改进展情况：已完成整改。

3.党委领导作用发挥不充分问题

（12）关于“区委总揽全局、协调各方的领导作用发挥不够。区委对人大、政协工作领导不到位。2015年11月，阜新市下发了《关于进一步加强和改进人大工作的决定》，区委直至2017年4月20日才研究推进落实”的问题。

整改措施及成效：

一是全面加强区委对人大、政协党组的领导。切实强化人大、政协机关党的建设，5月25日、6月1日，区委主要领导分别到区人大、政协党组调研，贯彻落实全国“两会”精神和省市委人大和政协工作会议精神，听取全面从严治党工作情况汇报，要求区人大和区政协党组，始终把党的政治建设摆在首位，全面履行从严治党主体责任，抓好省委巡视反馈意见整改落实。

二是加强人大、政协党组制度建设。出台《中共新邱区委关于新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》。推动区人大党组出台《新邱区人大常委会党组重大事项向区委请示报告制度》等8项制度，推动区政协党组出台《中共政协新邱区委员会党组履行全面从严治党主体责任实施细则》等7项制度。

三是贯彻落实全国“两会”精神，坚持以人民为中心的执政理念，问政于民、问计于民，召开“新邱区人大代表政协委员发展夜经济座谈会”和“发展新邱文旅产业，促进地区经济社会发展”专题议政协商座谈会，收集人大代表、政协委员意见建议32条，切实提高了人大代表、政协委员参政议政的水平。

整改进展情况：已完成整改，并长期坚持。

（13）关于“意识形态工作责任制落实不到位。意识形态工作领导小组成员调整不及时。2018年8月，区委意识形态工作领导小组成立后，部分成员工作相继变动，直至2019年6月才进行重新调整”的问题。

整改措施及成效：

一是区委于4月24日下发文件对区委意识形态工作领导小组进行调整，下发通知督促区直党（工）委及时调整意识形态领导小组；对8家党（工）委意识形态工作领导小组成立及调整情况开展了督查检查；长营子镇党委、街基街道、新发屯街道党工委分别于2019年6月25日，12月11日成立意识形态工作领导小组，其他区直5家党（工）委也于2019年12月前调整了意识形态工作领导小组。

二是严格落实意识形态工作责任制。2019年12月13日，召开全区2019年四季度分析研判会议；2019年12月31日，区委常委会专题研究意识形态工作，形成工作报告上报市委，通报区直党（工）委；2020年3月27日，召开2020年一季度意识形态分析研判会议，分析研判意识形态领域情况，部署意识形态工作要求，落实意识形态工作责任。疫情期间启动突发事件舆情应急响应，严肃查处了1起网上造谣生事，发布疫情虚假信息案件，迅速平息舆情，回应网民关切，给予1名当事人行政拘留10天的处罚。

整改进展情况：已完成整改，并长期坚持。

（14）关于“党对群团组织领导不到位。区总工会按要求应于2018年完成换届，目前没有完成；团区委虽然在2018年底完成换届，但距离上次换届时间间隔长达10年”问题。

整改措施及成效：

一是切实加强党对群团工作的领导。区委在区总工会换届前夕，调配编制加设1名区总工会副主席职数，优化工会班子年龄结构，加强了班子建设，指导区总工会增强“三性”、破除“四化”；从事业中心中选派了7名干部到团区委轮岗工作，指导团区委启动“传承五四精神，助力转型振兴”活动月，开展10项系列活动，积极培养选树优秀青年，召开新邱区榜样青年座谈会；调整科协部门主要负责人，统筹掌握群团组织工作重心和目标方向。

二是领导区总工会完成换届工作，6月1日—2日，召开了新邱区工会第十二次代表大会，对未来5年全区工会工作进行全面安排部署，区委组织、纪检部门全程参与指导监督换届工作，确保各项工作符合工会章程，换届氛围风清气正，组织确定的主席、副主席、委员人选均满票当选。

整改进展情况：已完成整改，并将长期推进。

（15）关于“化解矛盾纠纷不到位。截至2019年9月，全区在国家信访局登记75案次、86人次；批次和人数同比上升167%和186.69%”问题。

整改措施及成效：

一是加强党对信访稳定工作的领导。深入落实“三级书记抓信访”责任制，制定《新邱区县级领导干部包案化解信访问题工作方案》、《新邱区关于做好全国“两会”期间信访稳定工作的实施方案》、《新邱区领导干部接待群众来访暂行办法》，深化“区委常委包镇街、政府副区长包领域、县级领导包案”工作机制，全区县级领导包案96件，已化解69件，化解率71.9%。

二是抓好矛盾纠纷排查化解。今年全国“两会”期间，对梳理出的不稳定集体访案件14件，个体访案件96件、重点人员27人，全部落实“五位一体”包保责任，认真学习新时代“枫桥经验”，充分发挥五级网格治理作用，紧密依靠全区1783名楼长、单元长，打通联系群众的“最后一米”，确保“琐事不出单元”，“小事不出社区”，“大事不出镇街”，“重大事情不出区”的稳控目标，实现了“两会”期间，进京、去省、到市上访三个为“零”的目标。

三是坚持创新工作载体，畅通信访渠道。宣传提高网上信访工作的质量和效率，把网上信访打造成群众信访的主渠道之一，在全区9个村、13个社区成立23个信访代理站，目前，累计信访代理72案，有效发挥网上信访代理作用。

四是规范信访秩序，对违法信访行为依据相关规定加大打击力度，按照“三到位一处置”的原则，及时化解3起扬言进京访，公安部门训诫1人，实现了“北京不去，沈阳不聚，阜新不闹，网上不炒”的四不工作要求。

整改进展情况：已完成整改，并长期坚持。

（16）关于“在城乡建设、征地拆迁、涉法涉诉、劳动和社会保障等领域，问题反映比较突出”问题。

整改措施及成效：

一是落实首办责任制，坚持“事要解决”原则，做好重点案件化解，区信访联席会议牵头，按照“谁主管、谁负责”的原则，及时与涉案单位进行沟通协调、确认交办，纳入最多访一次事项，并限期解决。

二是对重点领域信访矛盾加大排查力度，注重做好源头预防工作和矛盾减存控增工作，目前，2020年省交办减存控增案件21案，已化解19件；坚决打好信访矛盾减存控增三年攻坚收官之战，加强预警信息排查和人员稳控工作，防止产生新的矛盾，明确台帐化解时限，逐案消号。

三是加强社会治理工作。结合省委第三巡视组指出的问题，深入开展反宣品清除清缴专项行动，清除反宣品26处，捣毁反宣品制作窝点1处，抓获犯罪嫌疑人3名，发挥了警示震慑作用。

整改进展情况：已完成整改，并长期坚持。

（二）贯彻党的建设总要求不力，基层党组织软弱涣散

1.主体责任落实不到位问题

（17）关于“主体责任压得不实。区委落实党风廉政建设责任制和区反腐败工作领导小组作用发挥不充分。2015年5月以来，没有根据区委领导调整情况及时跟进调整，没有召开会议研究部署工作”的问题。

整改措施及成效：

一是全面落实党风廉政建设责任制，坚决落实区委从严治党的主体责任。巡视工作开展以来，先后5次召开区委常委会会议，对中央、省市委关于全面从严治党的要求部署进行传达贯彻，研究落实意见；认真履行“一岗双责”要求，区委常委班子成员把全面从严治党与分管业务相结合，加强对分管部门和领域全面从严治党工作的督促检查；持续推进党风廉政建设，召开十三届纪委六次全会，结合省委巡视反馈意见，研究部署2020年全区推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争工作。

二是重新调整区委反腐败工作领导小组，每半年对全区各议事机构和工作领导小组成员进行核查，对调动和人事变动的，结合实际进行调整。2020年3月17日，召开区委反腐败工作领导小组会议，部署全区反腐败工作重点任务，研究解决问题2个，全面加强了反腐败领导小组成员单位之间的合作联动，形成工作合力。

整改进展情况：已完成整改。

（18）关于“2016年以来，区委没有听取人大、政府、政协、法院、检察院党组以及下级党组织、区委班子成员履行主体责任情况汇报”问题。

整改措施与成效：

一是按照“精文减会”的原则，以往区委常委会每半年听取一次人大、政府、政协、法院、检察院党组以及下级党组织全面工作情况汇报，每月召开一次区委常委专题例会听取班子成员全面工作情况汇报。内容涵盖履行主体责任情况，并没有专题听取。省委巡视组反馈问题后，区委立行立改、明确主题，对履行主体责任情况进行专项听取。2019年12月13日，区委第141次常委会会议，专题听取了人大、政府、政协、法院、检察院党组2019年度履行全面从严治党主体责任汇报，并将此形成固定制度。

二是重新修订《中国共产党新邱区委员会常务委员会议事决策规则》，将定期听取各级党委（党组）和班子成员履行主体责任情况纳入重新修订的《规则》当中，建立长效机制。

整改进展情况：已完成整改，并长期坚持。

（19）关于“巡察工作组织领导不到位。区委常委会、区委理论学习中心组没有专题学习习近平总书记关于巡视巡察工作重要讲话精神和中央巡视工作规划等重要文件精神，2019年上半年没有研究巡察工作”问题。

整改措施及成效：

一是加强对习近平总书记关于巡视巡察工作重要讲话精神和中央巡视工作规划等重要文件精神的学习。2019年12月31日，召开区委理论中心组第12次学习会议，学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、《中国共产党巡视工作条例》和《关于市县党委建立巡察制度的意见》，并要求结合新邱实际，修订《区委关于建立党委巡察制度的意见》；目前，出台了《关于建立区委巡察工作协作机制的意见》等24项制度；2020年4月30日，召开十三届区委常委会第159次会议，专题学习了中央巡视工作规划（2018-2020）。

二是坚持定期研究巡察工作。2020年5月19日，召开区委巡察工作领导小组会议，区委主要领导专题听取省市区三级联动巡察工作情况汇报，要求加强巡察整改成果运用，并对区委第九轮巡察工作进行部署；建立健全书记专题办公会，常委会、巡察领导小组会定期研究巡察工作机制，坚持每轮巡察前进行部署，巡察中研究问题，整改后调度情况制度，2020年以来，区委常委会和巡察工作领导小组共研究巡察工作4次，研究解决问题2个。

整改进展情况：已完成整改，并长期坚持。

（20）关于“巡察工作领导小组履行责任不够到位，对巡察方案、年度工作计划把关不严。巡察工作质量不高，巡察报告普遍存在同质化、浅表化问题，巡察整改落实和成果运用不到位。巡察工作基础薄弱，制度建设不够完善”问题。

整改措施与成效：

一是区委将省委巡视组指出的问题和提出的意见建议，细化为5个方面、16项内容、30条具体问题，逐项逐条推进整改落实，共制定了54条整改措施，新建立24项制度。截至6月上旬，上述整改任务均已完成整改，其中15条需要长期坚持的整改任务，将在阶段性完成整改任务的基础上，强化日常监督，确保取得整改实效。

二是严格履行区委巡察工作领导小组职责，年初以来已召开4次领导小组会议，认真听取巡察整改情况汇报，研究审议《2020年区委巡察工作计划》和《十三届区委第九轮巡察工作方案》，对全年巡察工作进行安排，就抓好巡察队伍培训、巡察组加强学习、提高巡察报告质量进行研究部署，区纪委、组织部制定巡察整改日常监督制度，建立《新邱区委督查督办工作办法》，做好第八轮巡察整改和第九轮巡察启动工作。

三是加强巡察整改落实和成果运用工作，按照《市县巡察操作规程》，及时召开反馈会议，审核被巡察单位整改报告。巡察办及时向纪检、组织等部门提供巡察报告、整改报告，建立整改工作台帐。督促第八轮被巡察党组织及时召开组织生活会、进行“双公开”，按时报送整改材料，按规定完成整改工作。

四是加强巡察办人员力量。从区委政务保障中心充实1名有组织、纪检工作经验的人员到区委巡察办工作，及时调整巡察组长库、人才库，制定《中共新邱区委巡察机构借调人员管理办法（试行）》，成立区委巡察组临时党支部。

整改进展情况：已完成整改，并长期坚持。

2.监督责任落实不力问题

（21）关于“三转”不到位，全区“一镇四街”的10名纪工委书记和专职纪检干部中有6人兼任信访、扶贫等工作，没有做到专职专责”问题。

整改措施及成效：

一是严格执行《关于进一步规范阜新市乡镇（街道）纪委（纪工委）纪检监察干部管理的通知》，开展自查自纠，以全区镇街行政改革为契机，配齐乡镇（街道）专职纪（工）委书记和专职纪检监察干部，确保专职专用。目前，我区一镇两街纪（工）委书记和专职纪检监察干部均已配齐，各单位对于专职纪检监察干部兼任其他工作的问题已进行了自查自纠，并出具了自查报告进行整改，做到专人专职专责。

二是按照“打铁必须自身硬”的要求，建立“以干代训”工作制度，镇街纪检监察干部每周集中到委机关办案2天，采取“以老带新”的方式，加强新同志业务培训，切实提高执纪监督水平，努力锻造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

整改进展情况：已完成整改，并长期坚持。

（22）关于“主动开展监督不够，2016年以来区纪委监委没有对重点人、重点领域、重点单位开展廉政风险排查，没有对问题多发、群众关注度高的征地动迁问题开展专项整治。对监察建议办理情况跟踪督办不严不实，2015年以来区纪委共下达监察建议书9份，有4份未收到整改反馈意见”问题。

整改措施及成效：

一是开展征地拆迁领域突出问题专项整治，制定了《关于征地拆迁领域突出问题专项整治方案》。

二是召开全区党员干部警示教育大会，结合大岗岗“四位一体”农业综合园区155户去除居住功能安置工作开展警示教育，通报了我区在拆迁领域违纪违法典型案例，全区1375名公职人员全部签订了《新邱区四位一体农业综合园区去除居住功能安置廉政承诺书》。

三是对巡视反馈意见监察建议书整改情况进行核查，2015年以来，区纪委未收到对长营子镇下达的4份监察建议书的整改反馈意见，（分别是新监建[2015]第1号、新监建[2015]第2号、新监建[2017]第1号、新监建[2018]第1号），对相关责任人进行了批评教育和谈话提醒。

四是对下达的监察建议书加强统筹管理，紧紧围绕问题多发单位、多发领域加强对纪律检查和监察建议书的运用，定期开展整改落实“回头看”，跟踪掌握被建议单位整改进度，确保此类问题不再发生。

整改进展情况：已完成整改，并将长期推进。

3.对基层监管不到位，重点领域存在廉洁风险问题

（23）关于“违反财经纪律问题时有发生。巡视发现，区财政局2017年至2018年未经人大部门审批调整预算，导致支出挂账10576.74万元”问题。

整改措施及成效：

一是对支出挂账的原因进行核查，支出挂账主要原因是新邱区经济总量小，财政收入少，地方财政一般预算收入仅能安排公教人员工资及必要的运转支出，只能以“其他应收款”形式予以安排，待财政收入状况好转后，以一般预算收入冲抵。今后将严格落实省委巡视整改工作要求，将预算调整情况及时报请人大审批。

二是责成区财政局分清支出挂账类别及挂账金额。针对支出挂账情况制定《新邱区财政暂付性款项清理消化实施方案》，暂付款还款计划，待财政收入状况好转之后以一般预算冲抵。现已消化暂付款858万元，全部暂付款计划5年内清理消化完成。

三是运用“四种形态”进行执纪问责，防微杜渐，堵塞漏洞。由于负责此项工作的区财政局原分管副局长张某（已调离我区），由区纪委监委商其所在单位党组织，依据干部管理权限未对其进行处理，对新邱区财政局现任分管此项工作领导进行谈话提醒。

整改进展情况：正在整改，已取得阶段性成效，并长期推进。

（24）关于“2017年5月区农经局支付节水灌溉工程款80万元未执行政府采购程序”问题。

整改措施成效：

一是区纪委监委已于2018年12月对此事进行初步核实并形成了核实情况报告，核查组根据《辽宁省政府采购集中采购目录及相关限额标准》、关于《转发阜新市财政局关于印发《2016-2017年度阜新市市级政府集中采购目录及采购限额标准》的通知》及主管政府采购的区财政局的答复意见，初核认定“2017年区农经局80万元节水灌溉工程未采取招标进行政府采购问题”存在违规行为。

二是已对相关人员进行组织处理。新邱区农经局（现为区农业农村局）连续几年实施的“节水灌溉”工程，一直根据《关于抓紧开展节水灌溉工程建设的紧急通知》（阜节增发〔2013〕2号）文件第一条中“千方百计简化程序，按照先建后补的原则，及早开工，扎实推进”的文件精神进行施工建设，该项工程每次都是先施工，后拨款，客观上不具备采取招标进行政府采购的条件，所以依据《行政机关公务员处分条例》和《中华人民共和国政府采购法》，区纪委监委于2018年12月28日对该项目主要负责人，时任相关责任人进行诫勉谈话。

三是对区农经局下达监察建议书，认真反思。区监委于2018年底对农经局下达了监察建议书，勒令其召开专题会议，认真学习《中华人民共和国政府采购法》及区财政局下发的关于规范政府采购的相关文件精神，严格履行政府采购相关规定。

整改进展情况：已完成整改，并将长期推进。

（25）关于“部分重点项目未进行招投标及跟踪审计。巡视发现，2016年以来区政府投资的31个重点项目均未进行跟踪审计”问题。

整改措施及成效：

一是审计部门对31个重点项目进行审计，目前，在31个重点项目中，区审计局已对其中6个项目进行了跟踪审计，未审计项目25个，区审计局已建立政府投资项目跟踪审计库，对其余未审计项目全部进行审计。

二是根据《招标投标法》《招标投标法实施条例》等相关法律法规规定“财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督”，要求财政部门对没有招投标手续和工程结算报告的项目不予拨款，督促区财政局严格履行监管职责。

三是区纪委监委派驻纪检组加强对发改、审计、住建等部门监督，从区政府投资重点项目立项审批、招投标等环节进行跟踪，加强对廉政风险点的监管，并长期坚持。针对区审计局对政府投资重点项目未进行主动监督问题，要求审计局通过其他审计方式对重点项目进行监督，对现任审计局局长张某进行了谈话提醒。

整改进展情况：正在整改，已取得阶段性成效，并长期推进。

（26）关于“2019年政府50个招投标项目中，区财政局政府采购办监督不到位，仅临时委派一名国有企业借调人员现场监督”问题。

整改措施及成效：

一是要求财政局按照规定整改。招投标工作由财政局一名副局长负责，同时该名副局长还负责多项其他业务工作，导致在招投标项目现场是多个项目同时招投标时，现场仅有一名国有企业借调人员在现场监督，区纪委已要求区财政局对人员进行调整，由行政编制人员到开标现场进行监督，现已整改完毕。

二是派驻纪检组强化对政府采购中廉政风险点进行监督，同时要求区财政局规范采购监督工作，防范廉政风险点，加强对严格执行招投标有关法律规定的监督检查力度。加大对政府采购活动的事前、事中和事后监督，进一步规范政府采购管理工作。

三是对区财政局现任分管此项工作副局长进行谈话提醒。

整改进展情况：已完成整改，并长期坚持。

4.促进“四风”整治和干部作风转变不到位问题。

（27）一是关于“形式主义问题仍然突出。落实上级部署“上下一般粗”。2019年5月13日，区委出台的《<关于加快民营经济发展的实施意见>的通知》，结合本地实际不紧密，照搬照抄省市有关文件。”的问题。

整改措施及成效：

一是结合新邱实际重新制定方案。深入企业调研，了解企业需求，征求企业家意见建议，制定服务企业措施，2次召开党组会议研究，重新出台《新邱区关于支持民营企业发展的实施细则》。方案结合新邱自身特点，在鼓励企业“小升规、规升巨”方面加大奖励投入，激发企业发展积极性，目前，文件相关政策已经启动实施。

二是结合疫情防控，全力服务民营经济发展。深入落实应对疫情支持中小企业生产经营“20条”政策措施，制定疫情防控期间“四上”企业包保工作方案，对全区31家“四上”企业进行生产经营和疫情防控“双包保”。坚持因企施策，一企一策，推动疫情防控和复工复产工作。帮助“大金重工”争取棚改闲置楼房作为职工宿舍，帮助中科盛联30名返阜高管解决隔离住宿问题，并制定“点对点”专门隔离措施，安排医护人员全程保障服务。帮助北斗农机公司协调因道路封闭造成的产品配货运输问题；及时为企业统一办理生产和通勤车辆通行证，保障运输需要。共为39户重点企业免费发放防疫口罩1.3万个、手套5000双，消毒液4020斤。

三是进一步规范发文流程。制定中共新邱区委（办公室）发文提请单，对发文缘由和依据审核，对文件审议讨论情况进行严格把关，坚决整治“以文件落实文件”“上下一般粗”。同时，严格执行规范性文件年度发文计划和限额制度，省委第三巡视组巡视以来，区委文件同比减少32.7%。

整改进展情况：已完成整改，并长期坚持。

（28）二是关于“政府承诺事项落实不到位。2016年《政府工作报告》中承诺：“积极推进开发大道建设”，该项目中包含的324米桥梁工程至今未开工建设；2018年《政府工作报告》中承诺：“完成中兴路二期工程”，截至目前，仍有2696米道路工程没有完工，一座桥梁至今未开工建设。”的问题。

整改措施及成效：

一是区政府各相关职能部门积极与市交通部门沟通，完成了《新邱区开发大道、中兴路项目推进办法》，进一步推进了开发大道工作进程，为开发大道下一步建设做好准备工作。

二是继续加强与铁路部门沟通和桥梁工程手续办理工作，积极做好向上争取资金工作。目前，开发大道项目将剩余工程整理包装，已入库争取资金，同时，已将中兴路项目列入十四五规划。两个项目中的桥梁工程已完成了初步设计，铁路部门承诺给予桥梁工程部分支持。

整改进展情况：正在整改，年底前取得实效。

（29）三是关于“干部作风不严不实，不担当、不履职、不作为问题依然存在。巡视组调研发现，区法院1名法官助理自2017年9月起，仅在国家、省、市两会及部分关键节点期间到岗上班，主要负责进京进省接待信访人员，其余时间长期不上班；2017年、2018年年度考核均为称职，公务员绩效奖和年终一次性奖金均全额发放。”的问题。

整改措施及成效：

一是对问题线索进行核查，严肃追责问责。收到巡视反馈问题后，区纪委监委立即组织人员到新邱区人民法院调取曹某考勤记录，与当事人及法院干警进行谈话核实。2020年4月3日，经区纪委常委会会议研究，决定给予该同志政务警告处分。

二是2020年4月7日向对区法院下达《纪律检查建议书》，对区法院分管领导进行问责，并建议区法院召开警示教育大会，加强作风建设，强化责任担当。2020年4月13日区法院开展警示教育大会，并反馈整改落实报告。责成区法院重新修订《新邱区人民法院考勤管理制度》。加强对干警的教育管理，扎实抓好队伍建设。

三是围绕全区干部队伍纪律作风问题，区纪委在全区开展作风建设专项整治工作。紧盯关键节点，通过明察暗访形式，深入教育局、工信局、住建局、卫生健康服务中心等单位开展作风建设专项检查，谈话提醒7人次。将作风建设问题纳入区委巡察工作一项重点内容。目前，区委第九轮巡察工作已于5月22日正式启动，将被巡察党组织作风建设情况作为巡察工作重点。

四是加强对违反中央八项规定精神问题的监督检查，严防“四风问题”反弹回潮，锲而不舍推进作风转变。目前，已查处违反中央八项规定精神问题1起，处分1人。

整改进展情况：已完成整改，并长期推进。

（30）四是关于“区司法局1名领导干部自2019年3月到任后，截至2019年11月19日未出勤时间累计达52天。”的问题。

整改措施及成效：

一是收到巡视反馈问题后，区纪委监委立即组织人员到区司法局与当事人及司法局局长进行谈话核实。经调查核实，司法局副局长何某在工作期间未连续出勤，不能严格遵守单位的考勤制度，存在违反工作纪律行为。

二是根据《监督执纪工作规则》规定，对该名领导干部进行处理，并提出有关工作纪律要求，2019年12月10日已对何某进行诫勉谈话处理。

整改进展情况：已完成整改，并长期推进。

（31）五是关于“自2018年12月开始，区内3个单位部分职工因要求补发拖欠的津补贴多次到省、市、区信访部门上访，直至2019年7月18日区政府才召开会议研究解决。”的问题。

整改措施及成效：

一是高度重视，积极寻求解决办法。出现此信访问题后，区委、区政府高度重视，责成区人社局会同区编办第一时间对补发人员数量及拖欠津补贴金额进行核算，计算资金缺口。区政府分管领导及财政部门多次与市财政局沟通协调，努力争取资金来源，寻求解决办法。

二是研究制定补发方案，解决问题。根据区内财力实际情况，区财政局制定了关于补发机关事业单位职业年金、养老保险及津补贴事宜的工作方案，2019年7月18日经区政府第十八届第十五次党组会议讨论研究。对于差额拨款的事业单位退休人员，坚持退一补一，一次性补齐的原则；对于在职人员，从2020年开始，计划于三年之内发放完成。2020年1月20日，争取市财政局调度资金800万元，自筹资金200万元，将拖欠退休人员津补贴全部补发到位。

三是举一反三，保障民生支出。为杜绝此类事件的再次发生，积极组织相关责任单位进行自查，没有发现拖欠差额拨款事业单位退休人员津补贴现象。下一步将从严强化财政支出管理，多措施压缩政府刚性支出，采取积极有效的财税增收措施，确保涉及群众利益的民生等重点支出得到有效保障。

整改进展情况：已完成整改，并长期坚持。

（32）六是关于“违反中央八项规定精神问题仍然存在。巡视发现，2014年至2019年长营子镇所属4个村违规支付招待费61笔、违规发放补助23笔，合计金额达63.96万元。”的问题。

整改措施及成效：

一是收到巡视反馈问题后，区纪委监委立即组织人员调查核实。针对4个村所涉及的问题，要求做出详细说明并列出清单。目前，镇财政所、“三资”办及各农村基层组织已对违反财经制度违规报销的问题列出清单，并对每笔支出情况逐项作出说明。

二是2020年5月13日，长营子镇组织召开了由4个村党组织书记、村主任及报账员参加的关于招待费问题专题会议，要求各村反馈招待费问题自查清单，核实后，对违规支出的招待费、违规补助予以收缴。截止目前，共计收缴304795元，其中，收缴违规招待费65265元；收缴违规补助239530元。

三是严肃追责问责。已对长营子镇原三资办主要负责人和涉事村主要负责人给予党纪处分和通报批评。

四是全面落实镇党委主体责任，压实镇纪委监督责任。长营子镇党委针对此项问题召开会议，统一部署违反财经制度问题整改工作，由各包村干部督促整改落实，并对财务管理方面的相关制度进行完善、补充，健章立制，向全镇9个村下发。

整改进展情况：已完成整改，并长期推进。

（三）落实新时代党的组织路线不扎实

1.党建工作责任制落实不到位。

（33）一是关于“区委抓党建第一责任履行不到位，缺少对基层党建工作的有效指导，党建工作考核存在不严不实现象。”的问题。

整改措施及成效：

一是进一步健全和完善了党建联系点制度。印发了《中共新邱区委关于调整县级领导干部党建工作联系点的通知》，对县级领导干部包行业、包领域的党建工作进行了重新调整划分，实现了县级领导包保全覆盖。全区各县级领导已于4月30日之前开展了1轮基层党建指导调研。

二是结合《新邱区基层党建工作考核细则》，成立了党建专项考核领导小组和考核组，每季度开展1次考核，并将考核结果与绩效相挂钩，每半年召开一次总结评议会议，更加突出对基层党建工作的日常考核和指导。

三是结合全省“基层党建制度落实年”活动，制定印发《新邱区基层党建制度落实年实施方案》和活动方案。编印新邱区基层党建制度汇编，汇总完善各项条例和基层党建制度31项，通过制度的保障使基层党建工作有了更为坚实。

四是结合疫情防控，全面加强对基层党组织的领导。疫情期间，区委组织建立包保督导体系，由23名县级领导干部任组长，抽调46名机关党员干部，组成23个包保督导组和督查小分队，对全区村社区实行全覆盖包保。累计查找问题371条，发现感人事迹173件，提出防控建议216项。根据疫情形势，2次召开全区镇街和村社区疫情防控党组织书记工作会议，明确疫情防控战略策略，压实各级党组织书记责任，实现疫情防控“零感染”的目标。

整改进展情况：已完成整改，并长期推进。

（34）二是关于“党委（党组）学习贯彻中央和国家机关党的建设工作会议精神不深入，区委和人大、政府、政协党组没有召开会议或以其他形式学习、传达、研究、贯彻落实。”的问题。

整改措施及成效：

一是切实提高政治站位。2020年4月30日在区委第159次常委会上，专题学习习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话，深刻学习领会新形势下机关党的建设的使命任务、重点工作、关键举措，并且研究部署我区贯彻落实意见，对加强全区机关党的建设作出部署。统一就党委（党组）学习贯彻中央和国家机关党的建设工作会议精神情况开展督查。目前，区委常委会、区人大党组、区政府党组以及区政协党组均完成首轮中央和国家机关党的建设工作会议精神学习工作。

二是将学习贯彻中央和国家机关党的建设工作会议精神纳入长期学习计划，督促建立长效学习机制。将《中国共产党工作机关条例（条例）》、《中国共产党党组工作条例》等系列重要党内法规作为必学内容，纳入党委（党组）长期学习计划，每季度至少开展1次专题集体学习，并做好跟踪指导。

整改进展情况：已完成整改，并长期推进。

2.干部选拔任用工作有差距。

（35）一是关于“干部队伍结构不合理。区委管理的222名科级领导干部中，30岁以下10名，占4.5%；50岁以上65名，占29.3%；平均年龄43.9岁；全区现有30岁以下具备全日制大学本科学历、学士学位的科员级干部9名，年轻干部储备力量明显不足。”的问题。

整改措施及成效：

一是积极做好省考公务员招录岗位和计划申报工作，在2019年底设置招录岗位11个，进一步充实镇街基层单位公务员队伍。不断充实年轻干部和公务员队伍，积极做好公务员岗位争取申报工作，2020年按照空编比例上报招录岗位计划7个。

二是放宽年轻干部选拔视野，积极引进全市优秀人才充实我区年轻干部队伍，截至目前引进域外干部4人，其中，正科级年轻干部3人、专业型干部1人。2019年底，在全市率先一次性完成《辽宁省优秀年轻干部队伍建设三年行动计划（2019-2021年）》工作任务。

三是继续深入实施干部工作“五个一批”工程，注重在一线重点行业和领域发现和储备优秀年轻干部，择优提拔使用；推动干部队伍形成梯次配备结构，逐步形成梯次结构，老中青结合，促进良性运行机制。目前，年轻干部信息库得到较好充实，年轻干部入口和来源进一步拓宽，干部年龄、学历等结构得到进一步优化。

整改进展情况：已完成整改，并长期推进。

（36）二是关于“党外干部选拔任用不到位。按照要求政府组成部门领导班子应配备党外干部8人，目前仅有6人。”的问题。

整改措施及成效：

一是区委严格按照党外干部配备要求开展工作，区委组织部于2019年12月和2020年4月分别调任2名非党干部，政府组成部门领导班子达到8人配备要求。在此基础上，在区委工作部门、群团组织和事业单位储备了其他党外干部8人，党外干部队伍得到进一步充实。

二是进一步强化了与区委统战部的沟通协作，不断健全联动机制，积极深入各行业领域，发现和储备一批优秀党外干部，充实到各领域党外干部信息库，为今后党外干部配备工作打下基础。

整改进展情况：已完成整改，并长期推进。

（37）三是关于“个别干部调整、交流不及时。近两年，区农业农村局1名领导干部分管领域连续出现问题，其本人2018年2月以来分别受到提醒谈话、批评教育、诫勉谈话、党内警告各一次，仍在现岗位工作。”的问题。

整改措施及成效：

一是及时调整干部。2020年5月28日，经区委常委会研究决定，对巡视反馈问题中涉及我区的1名领导干部，进行岗位调整。

二是进一步强化与纪检监察部门的沟通协作，在全区范围内深入查摆类似问题线索，并及时掌握情况，为组织选人用人决策提供资料，努力构建干部调整良性运行机制，确保不再发生类似问题。

整改进展情况：已完成整改，并长期推进。

（38）四是关于“任职交流制度执行不到位。3名科级干部在同一岗位任职时间均达到交流时间未进行交流。”的问题。

整改措施及成效：

一是及时进行交流调整。在2020年4月、5月干部调整工作中，对巡视反馈意见中涉及到的3名领导干部全部进行了交流调整。

二是坚持举一反三。认真自查严格执行领导干部交流制度规定，结合巡视整改工作，通过自查对3名应交流而未交流的干部进行职务调整。通过党政领导干部的工作交流，领导班子队伍结构得到进一步优化，领导干部工作积极性显著提升。

三是严格执行《党政领导干部交流工作规定》。建立健全长效工作机制，对于达到交流相关条件的干部及时进行调整交流。通过领导干部多岗位锻炼，促使班子整体功能得到最大程度发挥。

整改进展情况：已完成整改，并长期推进。

3.基层组织建设薄弱。

（39）一是关于“组织生活制度落实不严格。巡视发现，2016年以来，全区146个党支部中，“三会一课”和民主评议党员制度执行不规范的有124个，占总数的85%；其中检察院党支部、市场监督管理局机关党支部2016年活动记录、长营子镇机关党总支下设的3个党支部2017年活动记录全部缺失。”的问题。

整改措施及时成效：

一是责令检察院党支部、市场监督管理局机关党支部以及长营子镇机关党总支下设的支部限期进行整改并上报整改方案和进展，并由区委组织部对上述3个单位开展定点指导。目前，检察院党支部、市场监督管理局机关党支部以及长营子镇机关党总支下设的支部全面开展整治活动，党内政治生活得到进一步严肃。

二是举一反三，并结合党支部规范化建设活动的开展，在全区范围内开展“组织生活制度落实不严专项整治”工作，深入查摆“三会一课”制度执行不严等6个方面的问题。通过专项整治工作，使全区各党支部组织生活实现规范化制度化，“三会一课”等党内政治生活制度得到进一步严格执行，通过了省委组织部制度落实情况的检查验收。

三是结合“基层党建制度落实年”活动，持之以恒推进组织生活制度落实落细，形成长效机制。进一步完善了调阅制度，按照每次不低于10%的比例调阅“三会一课”制度执行情况，严肃开展日常督查，目前已实现调阅全覆盖。

整改进展情况：已完成整改，并长期推进。

（40）二是关于“农村党组织软弱涣散问题突出。全区9个行政村中，有软弱涣散基层党组织2个，占总数的22%。截至2019年11月，有5个村党组织书记由长营子镇干部兼任，其中胜利村、赵家沟村自2016年起便没有选举出村党组织书记。”的问题。

整改措施及成效：

一是按照省委组织部工作要求，2019年12月完成2个软弱涣散村级党组织转化升级工作。目前，五家子村信访矛盾得到有效化解，区信访局已出具结案报告。金家洼子村完成村党总支书记配备工作。

二是针对乡镇干部兼任村党组织负责人的问题，区委制发了《新邱区第十二届村民委员会成员补选工作实施方案》和《新邱区村党组织空缺岗位补选工作实施方案》，开展了补齐配强村“两委”成员工作。通过此项工作，选任村级党组织书记5人，补齐配强村“两委”班子7个、补选村“两委”成员17人。长营子镇各村“两委”班子建设进一步加强，为全面推行“一肩挑”和换届选举工作打下良好基础。

三是对软弱涣散村级党组织整治开展“回头看”，持续巩固转化升级成果，进一步健全1名县级领导联村、1个县级部门和1名乡镇干部包村、1名第一书记驻村这“四个一”工作措施，形成针对以上2个行政村的调研报告。

整改进展情况：已完成整改，并长期推进。

（41）三是关于“农村集体经济薄弱。所属9个行政村中，有5个村严重负债，累计达2094.6万元。”的问题。

整改措施及成效：

一是对各村的账目进行核实。

二是针对镇村财务出现的问题，区纪委开展农村基层组织违反财经制度问题专项整治工作，并制定《关于开展农村基层组织违反财经制度问题专项整治实施方案》。长营子镇成立“三资”管理监督小组，制发了《长营子镇关于结合“三重一大”实施细则制定的“民主定事、制度理财、群众评官”三项制度实施办法》，严格执行“四议一审两公开”程序，实现“民主定事”。进一步规范村级财务支出审批，减少非生产性开支，并加强专项资金管理。

三是针对镇“三资”代理服务中心出现的一系列问题，长营子镇党委选派一名责任心强，经验丰富的同志负责“三资”工作，调整一名村财务会计和“三资”档案管理员。对长营子镇原三资办主任赵某进行工作调整，并给予党内严重警告处分。

四是抓好村集体经济发展。积极招商引资，根据各村实际情况引导各村集体采取合作入股、场地出租、资源入股等多种形式，发展壮大村级集体经济。近几年，阿金歹村年集体经济收入（公墓、农贸市场等）均超过100万元；七家子村今年引进“芳香产业园”项目，签约种植150亩罗马甘菊，每亩签约收益5000元，预计年收入能达到75万元；大岗岗村2016年招商引进大爱嘉华废纺加工企业，每年场地租金30万元，并带动当地多余劳动力就业；东五家子村在2018年筹措投资兴办五家红酒业，现已开始正式投产，此项目不仅带动了东五家子村集体经济而且也纳入了精准扶贫产业；台头皋村2015年的200亩示范带，万亩榛子林的收益带动了其他农副产品的发展，村委会同时也将村屯公路修建完善，畅通了农副产品销售途径。

五是积极盘活村集体固定资产。

整改进展情况：正在整改，已取得阶段性成果，并长期推进。

（四）对巡视、审计发现问题整改落实不到位

1.落实省委巡视整改有差距。

（42）一是关于“区委落实整改主体责任有差距。省委巡视组2015年12月3日向新邱区反馈了巡视意见，区委没有将《反馈意见》印发下一级党组织，区委常委会没有对照巡视指出的问题召开专题民主生活会，认真查摆剖析。《新邱区委关于省委巡视组反馈意见整改方案》在反馈后40天才讨论通过，并且没有印发。整改报告形成后，没有召开常委会议对整改情况进行研究，由区委主要负责人审定后直接上报。2个月集中整改结束后，区委常委会没有再研究过巡视整改工作，未做到推进整改常态化。”的问题。

整改措施及成效：

一是切实提高政治站位，认真反思2015年巡视反馈问题整改不到位问题。全面落实区委整改主体责任，规范推进巡视整改工作。在省委《关于做好十二届省委第九轮巡视整改落实有关工作的通知》下达的第一时间，召开巡视整改工作领导小组会议，学习贯彻落实《通知》精神，集中学习了中央及省委关于巡视整改的要求，切实提高政治认识。并参照《巡视整改工作指引》，进一步规范了巡视整改各项工作流程。

二是及时公布巡视反馈信息。3月7日，召开了省委第三巡视组巡视阜新市新邱区反馈意见工作会议，将《省委第三巡视组巡视阜新市新邱区的反馈意见》、《省委第九轮巡视整改工作要求》和区委书记赵巍同志表态发言第一时间以文件形式印发到下一级党组织，并由各单位负责人组织学习。

三是科学制定整改方案。区委坚持牵头抓总，履行整改主体责任，各职能部门主动认领自身问题，结合职责分工，逐项对照省委巡视反馈意见，研究制定了整改落实方案，细化具体整改任务，将巡视反馈的4个方面12项问题细化为46个具体问题，明确巡视整改的时间表、路线图。并经区委常委会审议讨论通过，于3月23日形成《新邱区委关于省委巡视组反馈意见整改方案》印发到下一级党组织。要求各党组、镇街和牵头部门制定整改方案和专项整治方案，各镇街将本级整改方案印发到下一级村、社区党组织。

四是坚持常态化调度。巡视整改工作领导小组办公室坚持每周对巡视工作进行提醒调度，对下一级党组织履行整改工作责任情况开展专项督察。巡视集中整改期间，巡视整改工作领导小组办公室（区委办）12次印发整改提示单，坚持周调度巡视整改情况，召开领导小组会5次、常委会4次专题听取情况，研究整改工作。做到推进整改常态化。

五是突出问题导向，高质量召开专题民主生活会，5月30日，召开区委常委班子专题民主生活会，各位区委常委结合巡视反馈意见和集中整改期间工作实际，深入开展批评与自我批评，切实达到“团结—批评—团结”的目的。6月3日前，人大、政府、政协、法检党组已经召开专题民主生活会，基层单位也按要求召开组织生活会。

整改进展情况：已完成整改，并长期推进。

（43）二是关于“纪检监察机关落实整改监督责任不力。对省委巡视组指出的“村、社区班子成员违反财经纪律问题呈多发复发态势”、“重点项目拆迁问题较多，存在腐败隐患”等问题重视不够，调查了解不深入，整改报告显示“对拆迁项目均已审核完毕，没有发现腐败问题”，时隔两年后发现并查处了长营子镇阿金歹村原书记王某、金家洼子村原书记罗某征地拆迁严重违纪违法问题。”的问题。

整改措施及成效：

一是加强对重点项目的监督检查，制定《关于征地拆迁领域突出问题整治方案》，严肃整治党员干部和公职人员在动拆迁安置工作中的违纪违法行为。召开新邱区“四位一体”农业综合园区去除居住功能安置工作动员会暨全区党员干部警示教育大会，会上通报了我区在拆迁领域违纪违法典型案例，签订了“新邱区四位一体农业综合园区去除居住功能安置廉政承诺书。

二是针对指出的“村、社区班子成员违反财经纪律问题呈多发复发态势”问题制定《关于开展农村基层组织违反财经制度问题专项整治实施方案》。区纪委监委对王某案件延伸的案件已调查完毕，相关人员已移交检察机关审查起诉。目前，在审查调查过程中又发现京沈客专征地拆迁中存在新的问题线索，区纪委监委已成立专案组，进一步对征地拆迁领域问题线索进行深挖彻查。

三是责令长营子镇制定进一步规范土地管理的具体措施，落实主体责任。长营子镇党委召开会议，统一部署违反财经制度问题整改工作，各包村干部督促整改落实，对财务管理方面的相关制度进行完善、补充，健章立制。

整改进展情况：已完成整改，并长期推进。

（44）三是关于“部分问题整改不到位。省委巡视组指出的“环境污染没有得到根本治理问题”目前依然存在”的问题。

整改措施及成效：

一是严格落实《新邱区环境治理修复规划方案》，推进废弃矿山生态修复治理。启动实施54个环境治理修复方案，针对新邱区矿山生态环境破坏实际，实施矿山地质环境保护与恢复治理工程、土地复垦工程、土壤及地下水修复和煤层自燃火区治理等工程，复绿1万平方米。3号矿坑生态环境治理工程已完成90%，正在进行矸石山土壤固定和喷播复绿工作。

二是围绕百年国际赛道城建设，全面改善城乡环境。2019年，随着百年赛道城建设，完成3个矿坑的生态修复治理，有效地消除了治理区内堆矿崩塌、地裂缝和地面塌陷等地灾隐患，2个街道、5个村远离地灾的威胁。同时，赛道城建设应用中科盛联公司的环保科技，使用了土壤固化剂和抑尘剂，2019年，累计实施抑尘工程100万平方米，有效地控制了矿山扬尘问题。我们以赛事为契机，结合“五城联创”，对新邱城区进行全面改造；新增绿化面积7万平方米，新建和改造文化主题公园10个，对全区城乡环境进行综合整治，让新邱群众切实感受矿山生态修复治理显著成效。

三是推动煤矸石高效利用。持续开展工业炉窑专项治理。以砖瓦窑、化工行业为重点，开展工业炉窑达标排放综合整治，淘汰了全区12家轮转窑砖厂，全面推动制砖企业技改。阜新环保建材综合处理1、2号基地项目开工，破碎筛分大型生产设备已经入场，1号基地10月末投产，2号基地6月末投产。预计年处理煤矸石1000万吨。其中，80%的煤矸石将通过科技手段转化为烧结砖原料，其余20%废弃料将用于赛道建设，真正实现吃干榨净、变废为宝。

四是坚决打赢污染防治攻坚战。持续开展燃煤锅炉淘汰工作，2018以来继续淘汰燃煤锅炉12台；完成了金德利、大唐煤制天然气有限公司共计4台20蒸吨及以上燃煤锅炉综合整治；进一步加强环境问题综合治理，开展露天煤场、堆场扬尘综合整治，实现煤堆、物料堆全覆盖，严厉打击非法采矸子行为。在春季备耕期间严格落实秸秆管控责任制，通过宣传单、广播、新邱电视台宣传秸秆禁烧工作，加强了对秸秆焚烧综合管控，秸秆综合利用率达94%。

整改进展情况：正在整改，已取得阶段性成效，并长期坚持。

2.审计整改不到位。

（45）一是关于“巡视发现，2016至2018年，阜新市审计局连续3年指出区财政局非税收入未及时上缴国库和无依据退库问题并提出审计处理意见，均未得到整改，累计总额达11018万元。”的问题。

整改措施及成效：

一是调查核实，追责问责。经调查，我区财源结构单一，主要靠煤矿收入来维持财政运行，而且财政收入任务每年都在递增，完成市级下达税收任务非常艰巨，因我区有煤矿支撑，非税收入每年占比较大，不能及时入库的原因也是为了更好的完成下年度任务目标，我区上一年度非税收入顺延至下一年第一季度全额入库。区纪委认定财政局分管领导马某负有领导责任，已对其进行批评教育。

二是截止目前区纪委监委已责令财政局对上述问题进行整改，将未及时上缴国库存款已全额缴入国库。

整改进展情况：已完成整改，并长期坚持。

（46）二是关于“2015年阜新市审计局的一份审计报告中指出，区煤炭工业局在未取得收费许可证的情况下违规收取煤炭企业管理费、维简费和矸土费问题，并提出审计处理意见。”的问题。

整改措施及成效：

一是调查核实，查明原因。新邱区政府为解决原区煤管局的工资、经费和保障煤炭企业安全生产的实际困难，于2016年至2018年3月，责成原区煤炭工业管理局与区协税办在未取得收费许可的情况下，继续收取煤炭企业管理费、维简费和矸土费，2018年4月至2019年3月，新邱区继续向煤炭企业收取煤炭企业管理费、维简费和矸土费，2019年3月停止收费，上述违规收取的相关费用，均以非税收入形式上缴国库。

二是责成区煤炭工业转型发展局立即进行整改，要求区煤炭工业转型发展局制定和完善本单位行政收费审核、审批、管理、监督制度。2020年4月14日，新邱区煤炭工业转型发展局反馈整改落实报告，将严格按照《行政事业单位收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》执行。

整改进展情况：已完成整改，并长期坚持。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：04189-2862284；电子邮箱xqqwbgs@163.com。

 

中共新邱区委员会

2020年10月11日