强化监督保障执行 服务太平转型振兴

专项行动方案

2020年是推进太平转型振兴关键之年，是脱贫攻坚决战之年，是全面建成小康社会决胜之年 。为做好关键之年、决战决胜之年各项工作，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影 响，持续推进纪检监察工作高质量发展，为太平经济社会发展提供坚强政治保障，确保既定目标实现，按照市《强化监督保障执行 服务太平转型振兴专项行动方案》， 结合太平实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和党的十九届四中全会以及中纪委十九届四次全会、省纪委十二届五次全会、市委十二届十三次全会、市纪委十二届五次全会、区委十三届十五次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对东北和辽宁全面振兴发展重要讲话和指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持围绕中心、服务大局，忠实履行党章和宪法赋予的职责，协助区委持续深化全面从严治党，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为推进太平转型振兴、全面建成小康社会提供坚强保障。

二、工作原则

1.坚持围绕中心、服务大局。把“协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作”的职责摆在突出位置，把监督挺在前面，强化责任担当，勇于探索实践。

2.坚持问题导向、目标导向、结果导向。精准发现问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中整治什么问题，理顺工作思路，瞄准目标结果抓落实。

3.坚持政治效果、纪法效果、社会效果相统一。贯彻“惩前毖后、治病救人”的方针，严管和厚爱结合，激励和约束并重，惩治极少数、教育大多数，深化标本兼治。

三、行动内容

1.紧紧围绕区委十三届十五次全会部署，开展重点工作落地落实、整治政令不畅问题专项行动。 监督检查常委全会部署落实情况、推进情况、进展进度，通过政治监督推动中央决策部署在太平落地生根。

工作措施： 一是 推进政治监督常态化，做实做细日常监督，坚持党委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。区纪委监委监督执纪部门（纪检监察室）、派驻纪检监察组和镇街纪（工）委要通过监督检查联系部门单位遵守和执行党的路线方针政策情况，推动压实各党（工）委、党组主体责任和行政主管部门责任。 二是 围绕区委十三届十五次全会提出的全区工作总体要求，强化对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神，特别是习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神落实情况的监督检查；加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查；加强对本地区各部门履行职责使命、确保政令畅通情况的监督检查；加强对落实“两个维护”、严守政治纪律和政治规矩情况的监督检查。 三是 制定区委巡察工作方案，将区委全会部署要求纳入巡察监督重点。

责任领导：王荣伟、张立刚、李焱、郭宝金、崔越、杜以利、王晓辉

责任部门：各镇街纪（工）委、区委巡察办、党风政风监督室、第一至三纪检监察室

2.紧紧围绕统筹疫情防控和经济社会发展，开展作风建设专项行动。 主要整治落实常态化防控措施推进全面复工复产、优化营商环境、减税降费政策措施落实中的不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为以及懒政怠政问题，打通贯彻落实“最后一公里”。

工作措施： 一是 区纪委监委监督执纪部门通过监督检查联系部门单位遵守和执行党的路线方针政策情况，压实党委主体责任和职能部门监管责任，查处违反防控纪律和破坏经济社会发展问题，推动落实疫情常态化防控措施。 二是 充分发挥派驻监督作用，推动职能部门落实复工复产措施。 三是 聚焦行政管理部门、行政审批部门、行政执法单位和服务窗口的工作作风、工作纪律、办事效率、服务质量等情况开展监督检查，严肃查处“庸懒散拖”“吃拿卡要”等问题，典型案件通报曝光，形成震慑，促进营商环境不断优化。 四是 加强减税降费政策落实情况的日常监督，完善与财税等部门信息共享、工作会商、线索移送等机制，督促相关部门加强重点部位、重点环节、重点工作的监督和监管。 五是 把 统筹疫情防控和经济社会发展有关要求落实情况纳入巡察监督重点。

责任领导：王荣伟、张立刚、李焱、郭宝金、崔越、杜以利、王晓辉

责任部门：各镇街纪（工）委、区委巡察办、区纪委监委各派驻（出）机构、党风政风监督室、第一至第三纪检监察室

3.紧紧围绕改善民生和维护社会和谐稳定，开展解决侵害群众利益突出问题专项行动。 主要包括整治医疗行业、教育领域侵害群众利益问题，2019年涉农资金、涉农项目和民生资金、民生项目大排查大起底发现问题解决到位，监督落实“三级书记抓信访”责任，深化扫黑除恶“打伞破网”工作，督促中央环保督察反馈问题整改落实。

工作措施： 一是 组成专项工作组，深入区属医院、医疗机构等走访了解，精准发现问题，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，集中整治医疗行业侵害群众利益问题，包括医疗领域腐败，医疗器械、药品和耗材采购拿回扣、医务人员收红包、开大处方等过度医疗问题，药价虚高、慢性病患者开药难问题，以及各类医疗秩序乱象等。 二是 广泛收集教育领域问题线索，整治挪用占用国家和地方专项资金补助、在职教师违规有偿补课、为校外培训机构和他人介绍生源等侵害群众利益等问题。 三是 针对2019年涉农资金、涉农项目和民生资金、民生项目大排查大起底发现的纪检监察职责范围内的28件问题线索，建立工作台账，逐一对账销号，并采取抽查的方式验收，查看解决效果群众是否满意。涉及违纪违法的问题线索，6月底前处置完成。 四是 监督落实镇街党（工）委和有关职能部门信访维稳责任，对责任空转、失职渎职等造成严重后果的严肃追责问责。 五是 深入开展扫黑除恶“打伞破网”工作，继续实施重大案件班子成员包案制度，在 6月20日和12月20日两个节点前，对近一年来和今年上半年上级督办的线索、涉黑涉恶案件，要实现“双清零”，确保“见黑见伞率”达到100%以上，“见恶见伞率”达到100%以上。 六是 督促各级层层落实整改责任，精准推进全区环保督察及“回头看”反馈问题整改落实工作，对失职失责问题问责。 七是 完善巡察计划方案，将民生领域和信访工作中侵害群众利益问题纳入巡察内容。

责任领导：王荣伟、张立刚、李焱、郭宝金、崔越、杜以利、王晓辉

责任部门：各镇街纪（工）委、区委巡察办、党风政风监督室、审理室、第一至第三纪检监察室

4.紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，开展决战决胜脱贫攻坚年，整治微腐败和形式主义官僚主义专项行动。

工作措施： 一是 把准主攻方向，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫后“不摘责任、不摘政策、不摘监管”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处。 二是 聚焦我区当前脱贫攻坚阶段性特征、扶贫领域腐败和作风建设方面突出问题，扎实开展相关专项整治工作。建立贫困人口、年收入低于5000元两类人群监督台账，实施“保姆式”跟踪监督。 三是 采取调阅档案、查看账目、入户核查、明察暗访等方式，对扶贫政策落实、资金管理使用等相关工作情况进行专项检查。采取挂牌督办、直查直办等方式严处查处一批典型案件，定期通报曝光。

责任领导：王荣伟、张立刚、李焱、郭宝金、崔越、杜以利、王晓辉  

责任部门：各镇街纪（工）委、区委巡察办、区纪委监委各派驻（出）机构、党风政风监督室、审理室、第一至第三纪检监察室

5.紧紧围绕落实中央八项规定精神，开展“防隐身防变异防反弹”专项行动。

工作措施： 一是 坚守时间节点开展专项整治，打好教育提醒、案件查处组合拳，以钉钉子精神打好作风建设持久战。继续将违规使用办公用房和公务用车问题作为日常监督检查的重要内容，重点对机构改革和事业单位改革中涉及部门整合、调整、转隶的单位进行监督检查。对群众反映强烈、舆情聚焦的违规违纪问题以及典型案例，点名道姓通报曝光，警示广大党员干部以案为鉴，自警自省。 二是 坚决整治形式主义、官僚主义问题。围绕中央《关于持续解决困扰基层的形式主义问题，为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》精神的贯彻落实，严肃查处贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义问题。将该类问题数据列入违反中央八项规定精神月报，定期通报。 三是 重点围绕不吃公款吃“老板”、“一桌餐”、分批异地操办酒席、收送电子红包、私车公养等隐形变异问题以及领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题，持续开展专项检查、明察暗访、交叉互检，坚持露头就打，防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。 四是 在巡察工作中发现的违反中央八项规定精神问题线索，及时移交，优先查办。

责任领导：王荣伟、张立刚、李焱、郭宝金、崔越、杜以利、王晓辉

责任部门：各镇街纪（工）委、区委巡察办、区纪委监委各派驻（出）机构、党风政风监督室、第一至第三纪检监察室

6.紧紧围绕巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，开展减存量、遏增量专项行动。

工作措施： 对党的十八大以来不收敛不收手，对政治问题与经济问题相互交织、问题线索反映集中、群众反映强烈，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题，要优先处置、从严查处。 一是 把好入口关。明确纪检监察机关受理信访举报范围，明确检举控告人权利义务，要求检举控告人对检举控告内容的真实性负责，不得夸大、歪曲事实，不得诬告陷害他人。 二是 切实提高问题线索处置能力和案件质量，及时做好实名检举控告反馈工作，实现最多访一次目标。 三是 加大对长期未办理的问题线索和对久立未结案件的督办工作力度，每季度进行一次分转问题线索督办。规定时限内仍未有结果或无正常理由未办结的，将在一定范围内通报。 四是 具有办案职能的部门，要结合本室实际情况对现有积存问题线索明确完成时限。

责任领导：王荣伟、张立刚、李焱、郭宝金、崔越、杜以利

责任部门：各镇街纪（工）委、区纪委监委各派驻（出）机构、信访室、案管室、审理室、第一至第三纪检监察室

7.紧紧围绕提高审查调查数量和质量，开展案件质量巩固提高年专项行动。

工作措施： 一是 提高案件数量。拓宽线索来源渠道，严把线索受理处置关，严格监督管理，自加压力，制定目标，提高效率，努力提高案件数量。 二是 开展案件质量评价。区纪委常委会逐案进行质量评价，每次常委会会议公布上一次评价结果，每半年通报评价总体情况。 三是 开展案例评析。 对已办结的典型案件从 事实、证据、定性、处理、程序、手续、管理、执行等 8个方面着手，归纳优点，列明缺点，形成评析意见，促进 提高审查调查和 审理工作规范化水平 。 四是 开展不起诉案件剖析。对 自办职务犯罪案件不起诉情况进行质量分析，剖析原因，总结提高。 五是 开展专题调研。以提高案件质量为中心，围绕 乡案县审 、 法法衔接 等关键环节、薄弱环节，每季度开展专题调研， 梳理归纳存在 问题 ，有针对性地提出意见 建议。 六是 开展案件质量分析，长期推进对职务犯罪案件一案一分析，形成分析报告。每季度组织一次专题交流会议。

责任领导：王荣伟、张立刚、李焱、郭宝金、崔越、杜以利

责任部门：各镇街纪（工）委、区纪委监委各派驻（出）机构、案管室、审理室、第一至第三纪检监察室

8.紧紧围绕整治以乡村为重点的群众身边腐败问题，开展“清廉乡村”专项行动。

工作措施： 一是 畅通基层群众诉求渠道，积极用好区本级、镇街纪委接访室，推进“开门接访”进农村、纪检监察干部“走千家进万户”活动。上下半年各一次，每次每人走10户。 二是 充分发挥村级正风肃纪监督员“探头”“消息哨”作用，提高发现问题线索的能力。保持“两专三兼”人员相对稳定，坚决杜绝“两专”兼职现象。 三是 通过信访和舆情排查，集中梳理一批群众反映强烈的问题，采取异地办理、提级办理、直接督办等方式，严查快处，通报曝光。 四是 开展机动式、点穴式、交叉式等巡察，扩大延伸巡察乡村的覆盖率，注重聚焦问题，精准发力，落实整改。

责任领导：王荣伟、张立刚、李焱、郭宝金、崔越、杜以利、王晓辉

责任部门：各镇街纪（工）委、区委巡察办、党风政风监督室、信访室、案管室、审理室、第一至第三纪检监察室

同时，办公室也要配合专项行动，做好总结、干部培训考核、以案促教、纪检监察体制改革各项工作。

责任领导：王荣伟、李焱

四、工作要求

1．上下联动，监督互动。区本级、镇街和区派驻（出）机构三级纪检监察机构要上下联动，同向发力、同频共振。镇街纪（工）委要主动向所在党（工）委汇报，征求意见，紧密结合本部门本单位实际细化制定自己的方案，抓好各项工作措施落实。纪律、监察、派驻和巡察“四项监督”要协同发力，监督互动，及时移交问题线索，提高全覆盖质量。

2．实事求是运用监督执纪“四种形态”。监督执纪“四种形态”既是对纪委监督责任的要求，更是对党委主体责任的要求。要积极协助党委落实“第一种形态”主体责任，善于运用谈话、提醒、约谈、批评等方式压实责任，推动工作落实。精准把握政策策略，严格规范工作程序，充分发挥教育警醒、惩戒挽救和惩治震慑功能，体现严管和厚爱。

3．严肃执纪问责，做好“后半篇”文章。对在8个专项行动中发现的问题线索，要认真梳理问题，建立专门台账，定期交办、挂牌督办、快查快结。典型案例一律点名道姓通报曝光，增强警示效果，形成震慑效应。用好纪检监察建议，督促各案发单位开展警示教育，剖析根源，建章立制，堵塞漏洞。

4．加强组织领导。专项行动按照全市动员部署和我区安排落实之日开始持续到年底。区纪委监委班子成员同时为专项行动领导小组成员，负责专项行动的具体组织协调和调度推进，班子成员和各室负责同志按照职责分工抓好各项工作。要成立工作专班，实行每半月调度一次，每月听一次汇报，定期调度推进。要注重总结经验做法，发挥示范带动作用。各级纪检监察机关要把专项行动摆上位置、纳入日程、统筹推进，做到两手抓、两促进，以专项行动的新成效，促进各项工作再上台阶。

来源：太平区纪委办公室