根据省委巡视工作统一部署，2017年4月10日至6月10日，省委第十巡视组对阜新市细河区开展了巡视。

巡视期间，巡视组先后听取了细河区委工作汇报，区纪委、区委组织部、区公安局等9个单位11个专题汇报，发放民主测评票103份，进行个别谈话110多人次，受理群众来电来信129件，查阅相关文件资料1100余份，抽查人事档案35本，走访调研基层单位14家，对反映领导干部问题线索进行了深入了解。

6月28日，省委常委、省纪委书记、省委巡视工作领导小组组长廖建宇，主持召开省委巡视工作领导小组会议，听取巡视情况汇报。省委巡视工作领导小组同意巡视组的报告，赞同巡视组指出的问题和提出的意见建议，并对细河区委整改工作提出了明确要求。

8月3日，省委书记专题会议专门听取了十二届省委第一轮巡视综合情况汇报。李希书记强调，要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于巡视工作的重要精神，坚定不移深化政治巡视。要认真贯彻新修订的《中国共产党巡视工作条例》，确保巡视工作各项要求落到实处。要强化巡视成果综合运用，促进整改见底见效，对巡视移交问题线索，纪检监察机关和组织部门要优先办理，限期逐人、逐件反馈办理情况。对查实的问题，要集中通报曝光，形成强大震慑。被巡视地区和部门要从主观上找原因，从领导自身找不足，从思想深处找差距，从严重危害上做剖析，坚决做到责任不落实坚决不放过，问题不解决坚决不放过，整改不到位坚决不放过，确保巡视反馈意见各项整改工作落地落实。

现将巡视情况反馈如下。

党的十八大以来，细河区委认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央全面从严治党要求，不断强化管党治党政治责任，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。巡视中，巡视组发现和干部群众也反应了一些问题。

一、巡视发现的主要问题

（一）党的领导方面存在的问题

1.党的领导弱化，“四个意识”不强。 巡视发现，区委贯彻落实习近平总书记重要讲话精神有差距，贯彻“四个全面”战略布局不协调，领会新发展理念不全面，统筹推进“四个着力”视野不宽、站位不高；落实“三个推进”方案多、实效少，19个推进组跟进落实不及时，学习传达中央和省委会议精神要求多、措施少，缺少结合实际抓落实的有效措施和办法；绿色发展理念认识不强，巡视期间，中央环保督查组交办案件15批次24件，现已办结24件，但环保违规问题还需要进一步清理；精准扶贫不到位，巡视发现，2016年，全区建档立卡贫困人口245户、540人全部实现脱贫，但仍有42户、70人处于返贫边缘，需要加大精准帮扶力度；解决民生问题不到位，2017年排查282个重点信访案件，涉及回迁安置等民生问题突出，目前仍有169件没有得到化解，已化解的只占案件数的40%，社会不稳定因素增大。

2.政治站位不高，敏锐性不强。 巡视发现，2015年12月，在推荐区政协副主席过程中，有的领导干部授意下属帮助拉票案件发生后，区委对拉票违纪问题的负面影响认识不足，区四大班子在三个专题民主生活会和21名班子成员剖析材料中，没有结合身边案例，从思想上找原因，从认识上找差距，举一反三，吸取教训，更没有以身边案例开展警示教育。

3.落实巡视整改任务不彻底。 巡视发现，2012年，省委第四巡视组反馈问题10项，目前已完成2项，取得一定成效8项。但个别干部还存在工作视野不宽，超前意识不足，工作作风不扎实等问题。2015年，省委第七巡视组巡视阜新市反馈意见中，涉及细河区19项，目前已完成4项，已取得成效14项，未完成正在推进1项。但还存在主体责任不实、执纪监督问责不力、干部选拔任用把关不严、违反中央八项规定精神、没有把反面教材转化为教育资源等问题。2016年，中央第三巡视组“回头看”反馈意见中，涉及细河区24项，目前已完成9项，已取得成效14项，正在推进1项。但还存在拉票贿选、干部队伍管理宽松软、会议多等问题。以上有些问题存在反弹现象，没有做到常抓不懈。

(二)党的建设方面存在的问题

1.党组织生活不规范。 巡视发现，细河区委履行管党治党的政治意识不强，民主生活会不严肃、不认真，有的区级领导干部、甚至是主要领导干部，民主生活会的个人对照检查材料出现抄袭、雷同、网上下载摘抄拼凑等问题，把民主生活会当儿戏、走过场；批评与自我批评火药味不浓，避重就轻，没有真正做到红脸出汗、触及思想。民主生活会记录不认真，市纪委书记参加指导2016年度区委民主生活会时，只记录了“20个字”的讲话内容；有的领导干部对党建工作重视不够，存在重业务轻党建、重形式轻效果，党建工作与本职工作“两张皮”现象。个别党组织书记抓党建工作自觉性不高，主动性不强，机关党建存在“灯下黑”现象。基层党建工作不规范，个别非公企业党组织弱化，核心引领作用发挥不够；“三会一课”制度未有效落实，个别领导班子成员参加双重组织生活不经常，党支部记录不规范。

2.贯彻民主集中制不到位。 巡视发现，“三重一大”集体决策制度落实不力。有的区直部门涉及多个补助补贴专项，资金达几百万元，连续几年没有经过班子集体研究；2013年，时任细河区委主要领导不按制度要求，不经集体研究，违规签批30余人进入事业单位，其中多数为企业老板和领导干部的子女或亲属。违规进人问题已经成为干部群众关注的热点。

3.选人用人把关不严。 “带病提拨”、拉票贿选、违反组织纪律等问题突出。有的区直部门主要负责人，指使下属多开、虚开发票，套取公款，用于送礼等支出。时任区委主要领导明知其有违纪问题，仍坚持推荐作为区政协副主席候选人。同时该负责人在推荐过程中，又违纪拉票，在全区造成很坏影响；2016年12月，在九营子村党总支部选举期间，有2名党员存在拉票贿选，行贿金额达10多万元，分别受到党内严重警告和警告处分，同时取消了两人的当选资格；干部日常管理宽松软，有的部门领导干部长期不上班，有的工作人员长达两年多没有上班，存在“吃空饷”问题，但年度考核结果为合格。巡视谈话了解时，单位领导不如实说明情况，捂着掖着，三缄其口；干部超配和长期不交流问题仍然存在，巡视发现，区人大超配1名副主任，任职满10年以上不交流的科级干部44人，其中正科级领导干部12人。

4.干部档案管理混乱。 通过抽查35名干部人事档案发现，存在缺少干部录用手续、干部履历表、年度考核登记表和入党志愿书等问题，同时还发现个别干部“三龄”时间前后记载不一致、填写个人简历信息与档案材料记载不一致问题。据区委组织部抽查报告反映，全区有32%以上领导干部档案不同程度存在问题。

（三）全面从严治党方面存在的问题

1.主体责任落实不到位。 区委学习贯彻中央关于党风廉政建设新部署新要求不深入，对党风廉政建设和反腐败工作谋划部署、检查考核不到位，未能把党风廉政建设工作与经济发展同步推进。2013年以来，区委共召开常委会议74次、专题研究党风廉政建设会议4次；区政府召开常务会议29次，没有研究党风廉政建设的内容；党委班子成员履行“一岗双责”不到位，对分管领域和系统的党风廉政建设工作抓得不紧不实，常把党风廉政建设当作“软任务”，在工作摆布上只“挂帅”不“出征”，在工作落实上空档缺位。层层传导压力不够，对从严治党主体责任重视程度“上热下冷”，存在层层传达简化、逐级落实抽条的现象。

2.监督执纪问责乏力。 区纪委履行监督执纪问责不到位，执纪问责宽松软。巡视发现，4家区直纪检组、4个街道纪检部门存在长期不办案现象。2013年以来，区纪委立案查处副科级以上领导干部32人，受到党政纪处分29人，其中给予行政处分的占比65%，存在以行政处分代替党纪处分现象；监督执纪“四种形态”运用不到位，没有体现抓早抓小，关口前移，对苗头性、倾向性问题重视不够，在追责问责上存在“高举轻放”。四合镇河东村发生“窝案”、“串案”，9名基层干部犯共同贪污罪，分别受到留党察看一年处分；落实“三转”不彻底、警示教育不到位、基层监督执纪力量薄弱等问题还不同程度存在，干部违纪违规问题时有发生。

3.财务管理存在廉洁风险。 巡视发现，党政“一把手”直接分管人财物问题突出。全区预算单位81家，其中76家单位的主要领导直接分管财务，占比93.8%；审计发现，2014年至2015年，细河区最低生活保障资金管理失控，通过违规领取低保、重复领取低保、利用虚报隐瞒等手段，骗取低保救助资金问题突出，核实档案691人，不符合低保待遇180人，违规金额300多万元，从中还发现低保档案管理不规范、动态管理不到位等问题；审计发现，2013年至2015年，区政府分三次将区财政资金1700多万元借给2家私营企业，尚有900多万元至今未能收回，导致国有资金损失。

4.违反中央八项规定精神问题突出。 一是违规问题屡禁不止。 2016年，有的单位主要领导为父亲大操大办丧事，参加人员200余人、车辆64台、设宴17桌，收受礼金；2013年至2016年，有的领导干部利用职务便利，接连两次向分管企业借用车辆长期使用，分别受到党内、行政警告处分。 二是顶风违纪连续发生。 巡视期间，有的单位几名领导干部办公室超标，超出正科级办公用房规定面积近一倍；有的单位主要领导接受私营企业宴请，并出入高档娱乐场所。 三是“文山会海”依然存在。 存在以会议落实会议，以文件落实文件问题。2016年，细河区政府制发文件449件。有的领导干部 反映，2016年参加会议98次、106天，开会频率压得喘不过气来，没有时间和精力干工作。

对巡视了解的有关领导干部问题线索和不良反映，我们已按有关规定，移交省纪委、省委组织部等有关方面处理。会前也向白鸥同志作了通报，并请白鸥同志切实担负起第一负责人责任，抓早抓小，区别不同情况进行妥善处理，领好班子、带好队伍。对巡视中干部群众反映的问题，希望有关同志认真自查，深刻反思，及时整改。

二、意见建议

（一）牢固树立“四个意识”，加强党的领导。 细河区委要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，紧密结合细河区实际，把中央和省委重大决策部署落实到位，切实把“四个着力”“三个推进”落到实处，把政治纪律和政治规矩挺在前面。要结合巡视反馈指出的问题和提出的意见建议，召开专题民主生活会进行深刻剖析，对照检查，研究制定整改措施。

（二）提高政治站位，加强党的建设。 细河区委要高度重视领导干部存在的廉政风险，切实加强各级党组织建设工作，严格落实党内生活各项制度，强化党组织主体作用和政治功能。结合“两学一做”学习教育，对民主生活会不严肃、组织生活不规范、参加双重组织生活不经常、“三会一课”制度不落实、选人用人把关不严、个别基层组织建设薄弱以及干部人事管理混乱等问题开展专项整治。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，营造风清气正的用人环境。针对违规进人问题，要严肃整改，追究相关责任人的责任，从制度上堵塞漏洞。

（三）强化“两个责任”，落实全面从严治党。 细河区委要切实担负起全面从严治党主体责任，敢管敢严、真管真严、长管长严，班子成员要履行好“一岗双责”。纪委要落实好“三转”，聚集主责主业，加大监督执纪问责力度，敢于亮剑出招，运用好“四种形态”，紧盯“三重一大”等工作中的风险点，切实把监督执纪问责落到实处。完善执纪审查制度，扎紧制度的笼子，狠抓制度落实。抓好对党员干部廉政提醒和警示教育，认真核查巡视组移交的问题线索。严肃处理违反中央八项规定精神的问题，完善作风建设长效机制，推动作风建设常态化、长效化，切实把全面从严治党要求不折不扣落到实处。

以上反馈意见，细河区委要高度重视，按照省委和省委巡视工作领导小组要求，认真研究反馈意见，抓好整改落实，务求取得实效。

此次巡视期间，细河区委对巡视组的工作给予了积极支持和有力配合；各级领导干部和广大干部群众热情关注和支持巡视工作，积极反映问题和情况；巡视工作联络组积极开展组织协调工作，有力保障了巡视工作的 顺利进行。在这里，我代表省委第十巡视组对细河区各级党组织、有关单位和广大干部群众给予巡视工作的大力支持表示衷心的感谢！