为深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性。形成决策科学、执行坚决、监督有力的权利运行机制。制定如下实施意见。

一、 把握总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十二届五次全会，市委十二届十四次全会、市纪委十二届五次全会和区委十二届十三次全会部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握稳中求进的工作总基调，持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权利运行的制约和监督，营造风清气正的政治生态，为开创海州转型振兴新局面提供坚强保障。

（二） 基本原则

1、坚持党的领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把政治纪律和政治规矩挺在前面，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致。

2、坚持问题导向，把党内监督同其他监督贯通起来，着重发现问题，解决问题。

3、坚持惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐，科学运用监督执纪“四种形态”，实施惩戒与教育相结合，做到宽严相济。

4、坚持协作配合，统筹加强各类监督，做到事前沟通、事中配合、事后跟进，形成有力协同。

5、坚持标本兼治、综合治理，有效制约和监督权利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

（三）总体目标

以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调，形成配备科学、权责协同、运行高效的监督网。

二、 明确主要内容

（一）党内监督。 党委（党组）履行党内监督主体责任，党的工作部门加强职责范围内党内监督工作。纪检监察机关履行党内监督和监察监督专责机关职能，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能。

（二）人大监督。 依据宪法和法律有关规定，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等监督手段，组织代表视察、提出议案建议，对有关部门履行法定职责特别是监督职责情况，以及经济社会发展相关工作进行监督。

（三）民主监督。 聚焦党委、政府决策部署的贯彻落实情况和事关经济社会发展的重大问题、人民群众关注的热点难点问题，通过协商议政、提案信息、调研视察、发挥民主监督员作用、开展政风行风评议等措施，切实增强民主监督实效。

（四）行政监督。 依照法律法规对行政相对人直接履行行政出发、行政强制、行政检查等职责的行政就干及法律、法规授权的组织，对行政行为试行事前、事中、事后监督。同时，运用号“互联网+监督”平台监督。

（五）司法监督。 审判机关和检察机关依据宪法和法律实施监督。

（六）审计监督。 审计部门依据《审计法》对应当接受审计的财政收支和财务收支的真实、合法和效益，依照法律规定的职权和程序，进行审计监督。

（七）财会监督。 财政、审计等经济监督部门，依据法律法规规定的职责，根据《会计法》等法律法规，对会计核算、经济业务事项、内控制度进行监督。根据《会计法》进行会计核算，建立健全内部会计监督制度，防止经济和会计事务上的违法行为。

（八）统计监督。 依据统计调查和统计分析，对国民经济和社会发展情况进行统计监督，检查国家政策和计划的实施，考核经济效益、社会效益和工作成绩。检查和揭露干扰统计活动，在统计数字上弄虚作假，虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料，打击报复坚持原则的统计人员，逃避统计监督等统计违纪违法问题。

（九）群众监督。 社会公众通过批评、建议、检举、控告和申诉，对国家机关及其工作人员行使权力的合法性与合理性进行监督。发挥好8890综合服务分平台作用，增强监督工作的公众参与度。

（十）舆论监督。 充分发挥舆论监督助推擢用，重点围绕中心工作，推出舆论监督报道，及时报道社会关注的热点难点堵点问题，督促加快改进工作。

三、健全工作机制

（一）联席会议工作机制。 要成立全面推进监督体系建设工作领导小组（以下简称领导小组），联席会议由领导小组各成员单位组成，区纪委监委机关担任召集人。根据工作需要，适时召开联席会议，专题听取领导小组各成员单位监督情况汇报，统一研判疑难问题线索，排查分析廉政风险点，安排部署工作。

（二）约谈提醒工作机制。 党委（党组）书记对领导班子其他成员、下一级党委（党组）书记，领导班子其他成员对分管部门和领域监督过程中，发现存在政治、思想、工作、生活、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题，应当及时进行提醒谈话。对监督责任不到位、问题较多、群众来信来访反映问题较多的，应当及时进行约谈，严肃批评教育，督促落实责任。

（三）联动协作工作机制。 领导小组各成员单位要紧扣监督职能，积极开展日常监督、专项行动、交叉领域监督检查，强化部门联动与工作衔接，联合开展挂牌督办、协同查办，推动各项监督在工作内容、时间节点、办理程序上的密切配合，打破“条块分割”的壁垒，实现优势互补，形成整体合力。

（四）定期报告工作机制。 领导小组各成员单位要定期总结监督工作成果，分析研判形式，研究解决瓶颈和短板，提出加强和改进措施，形成监督情况报告，每半年向区委汇报一次工作，并报领导小组办公室备案。

（五）线索移送工作机制。 领导小组各成员单位要认真梳理监督工作中发现的问题线索，属于移送范围的按时限统一移送领导小组办公室。移送问题线索严格按照《执法机关和司法机关向纪检监察机关移送问题线索工作办法》要求执行。发现党员干部违反党规党纪、需要党组织处理的，应当及时向有关党组织报告。审计机关、司法机关等发现党的领导干部涉嫌违纪违法的问题线索，应当向统计党组织报告， 必要时向上级党组织报告，按照规定移送相关纪检监察机关处理。强化对监督结果的运用和转化，领导小组办公室要及时处置转来的问题线索。

（六）信息共享工作机制。 建立全区统一的党员干部信息数据库。组织、人事、国资委等部门负责提供党员、公务员、事业单位人员、国企人员信息数据。领导小组各成员单位可利用数据库对问题线索所涉人员进行比对、筛查，确保监察对象准确纳入管理范围，为精准监督提供数据支撑。

四、注重监督成果运用

（一）强化不敢腐的震慑。 对监督中发现的突出问题和违纪违法问题，领导小组各成员单位要严格按照规定和程序进行问责，由领导小组办公室负责纳入干部廉政档案。对违反中央八项规定精神，搞形式主义、官僚主义，发生在群众身边不正之风和腐败问题等典型案件，公开通报曝光，形成震慑。

（二）扎牢不能腐的笼子。 对监督中发现的普遍性、多发性问题，党委（党组）要开展专项整治，集中解决突出问题。对典型案件暴露出来的问题，及时堵塞漏洞、补齐短板，建立健全用制度管权、管事、管人的有效机制。各级纪检监察机构要加强具体指导、督促落实和监督检查。同时，要加强协作，发挥各自优势，形成一体推进的工作机制。

（三）增强不想腐的自觉。 对监督中发现的倾向性、苗头性问题，党委（党组）要加强党员干部政治纪律和政治规矩教育、日常党性教育、法治教育和道德教育，增强工作措施的针对性和有效性。引导党员干部增强党性修养，提高政治素质，认真履行职责，正确行使权力，充分发挥先锋模范作用。采取多种形式对典型违纪违法案件进行警示教育，促使以案为鉴、以案明纪、以案促改。同时，加强受处理党员干部的教育管理，及时准确掌握思想动态，引导其认真汲取教训、积极改进提高。

五、加强党的领导

（一）加强组织领导。 成立由区委、区政府主要领导任组长，区纪委监委机关、区人大机关、区政协机关、司法机关、相关行政机关等为成员单位的领导小组，负责统筹推进监督工作的落实。领导小组下设办公室，办公室设在区纪委监委机关，负责日常工作，统一接收、督办问题线索。

（二）强化主体责任。 领导小组各成员单位党委（党组）要严格落实主体责任，成立工作专班定期研判工作，着重发现重点领域、重点岗位的风险点。“一把手”作为第一责任人、工作专班负责人，要亲自组织、研究、部署、督办工作。

（三）明确职责任务。 领导小组各成员单位要结合职责制定实施细则或工作办法，切实发挥监督职能作用，加强日常监督，强化风险管控，着重发现监督领域内党员干部涉嫌违纪违规违法问题。要建立健全工作台账，明确专人负责，及时登记、统一编号，确保问题线索不遗不漏。

（四）严肃追责问责。 领导小组办公室负责组织深入领导小组各成员单位，开展监督工作落实情况检查。对于应受理而未受理、该移送而未移送、隐瞒不报问题线索的，或者存在严重形式主义、官僚主义，造成不良影响的，严肃追责问责。

 

附：海州区全面推进监督体系建设工作领导小组

海州区全面推进监督体系建设工作领导小组

组  长：刘彦鸿  区委书记

        李志军  区委副书记、区长

副组长：张铁臣  区委副书记、总工会主席（兼）

        李红梅  区委常委、组织部长

        顾  云  区委常委、 市海州工业园区管委会副主任

        韦宏斌  区委常委、统战部长

        胡庆春  区委常委、政法委书记

        荣  野  区委常委、纪委书记、监委主任

        高  峰  区委常委、宣传部长     

成  员：王海峰  区纪委副书记、监委副主任

        刘忠胜  区委办公室主任

        张家红  区委组织部分管日常工作副部长

        于占勇  区委组织部副部长、区直机关工委

专职副书记

            商  洋  区委宣传部分管日常工作副部长

            王  静  区委统战部分管日常工作副部长

            李书平  区委政法委分管日常工作副书记

            马  雷  区委巡察办主任

            施  展  区委政法委副书记、信访局局长

            董  艳  区人大办公室主任

            金  辉  区政府办公室主任

            李柏峰  区发改局局长

            马学军  区教文旅局局长

            黄可超  区工信局局长

            邹  波  区民政局局长

            王凤云  区司法局局长

            张大器  区财政局局长

            马天泽  区人社局局长

            林  奇  区住建局局长

            郑树新  区农业农村局党组书记

            何志海  区商务局局长

            赵晓新  区卫健局局长

            杨松洋  区退役军人事务局局长

            汤  淼  区应急管理局局长

            于丽文  区审计局局长

            王宏伟  区市场监督管理局局长

            赵志国  区统计局党组书记

            唐众明  区营商局局长

            宫光利  区政协办公室主任

            胡长友  区法院副院长

            张树勋  区检察院副院长

            焦宏志  海州公安分局党委委员、纪委书记

            姜  勇  市自然资源局海州分局局长

            仲  璐  市生态环境局海州分局局长

            寇宝国  韩家店镇党委书记

            毛东明  和平街道党工委书记

            孟庆超  西山街道党工委书记

            刘宏志  河北街道党工委书记

            张  箭  站前街道党工委书记

            张海龙  五龙街道党工委书记

            王  强  平西街道党工委书记

领导小组下设办公室，办公室设在区纪委监委机关，办公室主任由王海峰同志兼任。领导小组办公室负责日常工作，统一接收各单位移交的问题线索，建立问题线索接收、办理、处置台账，明确记录接收时间、办理情况及时限、处置结果，及时整理问题线索办理情况。