全力推动纪检监察工作高质量发展

为 “一流海州”向“海州一流”转换 提供坚强保障

—— 在中国共产党阜新市海州区第十二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（ 2021年2月8日 ）

岳    灵

各位委员、同志们：

下面，我代表海州区第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实十九届中央纪委五次全会精神，按照省 、 市 纪委十二届六次全会部署，总结 2020年工作，部署2021年任务。 刚才，彦鸿书记发表了讲话，我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。

一、 2020年工作回顾

2020年 ， 发扬新时代的海州精神， 在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察机构强化监督执纪问责，坚持不懈 正风肃纪 反腐，始终保持惩治腐败高压态势，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定稳妥推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败 斗争 向纵深发展，纪检监察工作取得了新成效新进展。

（一）坚持服务大局，推动党中央重大决策部署落实落地

提高政治站位，完善监督机制。 深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚定不移做到 “两个维护”，坚持把学习贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列讲话精神 与纪检监察职责结合起来， 切实做到 “学思用贯通、知信行合一”。及时传达学习 中央省市区委和上级纪委 重大决策部署，坚持围绕中心工作，以有力监督推动各项决策落到实处。 制定 《海州区全面推进监督体系建设工作的实施意见（试行）》 ， 落实以 党内监督为主导，党外监督为补充，强化对权力运行的制约 和监督 。 落实 《关于推进 “四项监督”统筹衔接的工作意见 》， 促进纪律、监察、派驻、巡察 “四项监督”贯通融合。 下发《强化监督保障执行 ， 服务海州转型振兴专项行动方案》， 以 8个专项行动 助推区委持续深化全面从严治党，进一步净化政治生态， 为全区高质量转型、全方位振兴保驾护航。

紧扣 贯彻落实 ，精准监督检查。 认真 贯彻落实中央关于疫情防控的各项制度， 成立 区疫情防控 和创城创卫督导组 ，开展监督检查 120 次，起草督查通报 12份，发现问题82个，全部立行立改。 全年查处疫情防控不力等问题 9个，立案5 件 ，党纪政务处分 4人，组织处理5人,通报典型案例1 起 。开展优化营商环境严肃查处不作为、乱作为、慢作为等问题专项整治行动，全年开展监督检查 18次，发现问题34个，移送市纪委问题线索18个，立案3件，政务处分3人 ， 组织处理 5人， 推动 “养成海州习惯、跑出海州速度、承载海州希望”落地生根、开花结果。

（二）聚焦主责主业，监督执纪能力不断提高

突出政治机关定位，履行监督责任。 督促 各级党组织认真履行全面从严治党 主体 责任 ， 落实 党风廉政建设责任制。全年各级党组织开展 “第一种形态”谈话601人次 ，进一步 促进责任意识 入脑入心 。积极开展区管干部任前廉政谈话，对 4批次75人次新任职的区管干部进行任前廉政谈话并签订《廉政承诺书》，各级干部廉政思想防线进一步筑牢。 严格执行廉政审核暂行规定，出具党风廉政回复意见 812人次，严把选人用人关。

畅通信访举报渠道，突出精准执纪。 建立健全问题线索反馈机制，推动问题线索闭环管理，全年接收信访举报 130件次， 均 按程序快速认真办理。 持续开展减存量、遏增量专项行动， 查处案件数量大幅增长，全区各级纪检监察机构 处置问题线索 132件，同比 增长 62.96%；立案87件， 同比 增长 64.15%；给予党纪政务处分75人，组织处理51人， 移送司法机关 3人 ， 挽回直接经济损失 1719万元 ， 对 违纪违法行为的震慑作用进一步增强。

精准施治以案示警，筑牢思想堤坝。 规范 “两书”运用， 促进惩治成果向预防成果转化。强化以案促改、以案释纪、以案释法，编制印发廉政主题宣传教育材料《警悟 3》300余册，督促相关部门开展警示教育56次，建立健全机制13个。开展受处理处分党员 跟踪回访 11人次 ，为处理处分人员解压疏导、提振精神，激励干事创业积极性。开展 “整治诬告陷害百日专项行动”，为1名受到不实检举控告的党员干部澄清正名 ， 为担当者担当，为干事者撑腰。

（三）坚持防治结合，持续保持纠正 “四风”高压态势

紧盯重要节点，把好第一道关口。 全区各级党组织和各纪检监察机构在节前开展提醒谈话，约谈财务、公务接待、公车、食堂、接待场所等管理部门负责人 191人次，筑牢过节拒腐“防火墙”。下发《厉行节约反对浪费倡议书》，引导激励广大干部、党员带头示范，坚决杜绝餐饮浪费现象。9名党员领导干部提 交了个人重大事项报告， 120名党员干部提交了不操办“升学宴”承诺书， 促进党内监督的有关规定在 全区 深化落实。

围绕重点工作，加强监督检查。 开展贯彻落实中央八项规定精神 “回头看”，对各项制度进行再清理、再完善、深化标本兼治。 先后 成立 37个检查组，对 违反中央八项规定精神、 “四风”等 隐形变异问题及机关作风问题 开展监督检查， 全年 查处违反中央八项规定精神问题 49 个 ，党纪政务处分 40人次，组织处理12人次，通报曝光典型案例2起，有效放大查处案件的震慑效果 。

（四）精准靶向出击，严厉整治群众身边腐败问题和不正之风

聚焦民生问题，开展专项治理。 组织做好涉农和民生资金项目 专项治理发现问题的整改工作，将两类 65 件 线索 全部纳入系统统一监管，并对照 “已解决”的标准逐一核实。 开展 全区低保领域不正之风和腐败问题专项监督检查， 对 2019年全省低保审计发现问题进行核查， 全年查处低保领域问题 24个，立案23件，党纪处分7人，政务处分12人，组织处理22人 。 下发纪检 、 监察建议书 9份， 确保 “监督保障脱贫攻坚”专项工作 取得实效 。

深入 “打伞破网”，健全工作机制。 坚持 “两个一律”和“一案三查”，紧盯重点问题不放，实现涉黑涉恶“保护伞”问题线索和案件双清零。全年 处置 涉黑涉恶线索 3条，立案1件，给予党纪处分1人，下发监察建议 书 5份 ， 推动建立完善长效常治机制，行业治理和日常监管水平显著提升。

（五）持续正风肃纪，扎实推进基层党风廉政建设

强力 推进作风建设 ， 坚持一线工作法 。 压实基层党组织责任意识和担当意识 ， 召开基层党风廉政建设工作推进会 。 开展纪检监察干部 “走千家进万户”活动，共走访49家单位、351户460人，收集问题线索 、 建议 96条， 已 全部办结。全区正风肃纪监督组开展培训 7次，66名正风肃纪监督员运用入户走访、问卷等方式 开展工作 ，把监督 的触角 向最基层延伸。

配强 “两专三兼”人员，保持队伍 专业化 。 加强基层纪检监察干部队伍规范化建设， 扎实 开展 “结对帮带”“跟案实践”活动， 区纪委监委机关、派驻纪检监察组与镇街纪检监察干部共组成帮带对子 18对，抽调10名基层纪检监察干部跟案实践, 促进基层纪检监察干部履职能力水平全面提升。

严肃换届纪律，扎实开展换届监督工作。 通过 张贴纪律海报、发放纪律手册、会议培训、谈心谈话等方式，确保换届纪律知晓率达到 100%。严格落实村（社区）“两委”人选资格联审机制，完成2批910人次的资格审查工作，切实把好入口关。紧盯重点人员、重点环节、重点步骤，开展全过程监督，发现问题11个，全部整改 ， 为实现全区村（社区）书记主任 “一肩挑”、提名人选当选率、组织意图与群众意愿相统一“三个100%”打下坚实基础。

（六）高悬巡察利剑，持续净化优化政治生态

紧扣巡察要求，强化整改落实。 按照中央巡视办 “三个聚焦”要求，完善细化梳理监督重点206条。 制定《中共海州区委 2020年度巡察工作计划》， 全年开展巡察 3轮，巡察部门单位13个 ， 发现问题 83个，立行立改问题7个，移交问题线索2个，向被巡察党组织提出整改建议47条， 全面完成 十二届区委巡察全覆盖任务 。

健全 工作机制，加强规范化建设。 在区委的指导下， 创新 制定 《关于严肃基层党建工作相关责任确保巡察功效的通知》， 梳理共性问题 14条，明确整改方式及责任追究 制度 ，推动基层党建工作标准化、规范化开展，常态化、制度化运行。 印发巡察组与相关部门协作机制文件 14 个 ， 确保各项工作 依规合法 、有力有序。 推进巡察工作向基层延伸 ，对 19个村社区开展巡察， 进一步增强基层党组织战斗堡垒作用。

（七）深化体制改革，全面提升纪检监察工作水平

整合全区监督力量，破解监督难题。 全面落实省 、 市纪委《关于规范县乡纪检监察工作的实施意见》，实行派驻机构与纪检监察室合署办公， 12项任务目标圆满完成。 划分 3个“融合型”纪检监察协作区，全力破解基层熟人社会监督难、办案力量薄弱的“瓶颈”问题。

加强反腐败协调，推进纪法贯通。全面落实加强与公安机关、检察院、法院合作机制， 全年 召开案件协调、推进会 3次， 就案件起诉、工作衔接等方面及时沟通。 接收公检法移送问题线索 23件，立案23件，给予党纪政务处分23人。与阜矿集团纪委签署合作协议，切实加强纪检监察机关与属地内省管企业在监督检查、审查调查工作的协作配合。

（八）加强纪检监察队伍建设，不断提升履职能力

坚持见贤思齐，知耻后勇。针对年初各项指标在全市排名靠后的问题，区纪委按照区委要求，认真剖析原因，深挖问题根源，坚持举一反三，强化问题整改，二季度起各项指标在县区中排名居于前列。

用好活动载体，抓好全员培训。 以 “学提促”岗位练兵、“四个一”系列培训、“以干代训”等活动为载体，坚持“干部领学+交流研学+网络助学+典型促学”的四学模式，强化党性教育和理论武装，加强纪检监察干部对党规党纪及相关法律法规 的 系统学习，不断提高监督执纪标准化、规范化、科学化水平。全年开展业务培训 13次，温习纪检监察干部培训系列课程光盘11张。开展2天以上培训1次，参训人员528人次，培训覆盖率达100% ， 纪检监察干部理论水平和业务能力得到进一步提升。

坚持刀刃向内，严格自我监督。 以 “七警”为载体，突出抓好纪检监察系统自身警示教育。聚焦“四查四看”，深刻反思剖析，查找病灶“源”。组织观看警示教育片，持续释放“打铁必须自身硬”的强烈信号，严防出现“灯下黑”问题。

二、履职尽责，深入学习贯彻十九届中央纪委五次全会精神

中央纪委五次全会就充分发挥全面从严治党引领保障作用作出战略部署，对纪检监察机关提出了新要求。全区各级纪检监察机构要深入学习领会，以高质量发展为主题，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为 “十四五”开好局、起好步提供坚强保障。

（一）深刻领悟新发展阶段、新发展理念、新发展格局 习近平总书记深刻指出： “形势在变、任务在变，工作

要求也在变，必须准确识变、科学应变、主动求变。 ”中国特色社会主义进入新时代，纪检监察机关的职责使命也在继承中发展、在发展中深化。党的十九届五中全会从党和国家事业发展的全局和长远出发，明确提出“十四五”时期发展的重大方针、重大战略、重大举措，系统擘画了2035年基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图。全区各级纪检监察机构要准确把握新任务新要求，切实把党中央决策部署与纪委监委职责科学地、具体地结合起来，找准围绕中心服务大局的切入点和着力点，在完成新时代新阶段党的历史使命中实现更大作为。

（二）不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力

习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话，充分肯定 了 过去一年全面从严治党取得新的重大成果，深刻阐述了全面从严治党的新形势新任务。我们必须深刻认识各类腐败问题的政治本质和政治危害，提高政治判断力；从政治上理解体会党中央坚定不移正风肃纪反腐的决心意志，提高政治领悟力；按照党中央指明的方向、路线开展党风廉政建设和反腐败工作，提高政治执行力，做到态度不变、决心不减、尺度不松。

（三）立足职能职责保障高质量发展

纪检监察工作是党和国家事业的重要组成部分，紧扣党和国家中心工作发挥监督保障作用，是纪检监察机关的基本定位和职责。发挥监督保障执行、促进完善发展作用，必须把系统思维和治理理念贯穿纪检监察工作始终，做到办案、监督、警示一体推进，办案、整改、治理贯通融合，以监督强监管、保落实、促发展， 在全区 “九个海州”建设的生动画面和宏大场景中 有效释放监督综合效应，促进党和国家各方面制度优势充分发挥、治理效能不断提升。

三、 2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，是推进 全区 “高质量转型、全方位振兴”的关键之年，做好今年的纪检监察工作意义重大。 总体要求是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴重要讲话和指示批示精神，增强 “四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，协助区委坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以确保党中央决策部署落实为首要任务，对标中央纪委五次全会部署和省 、 市纪委六次全会要求，坚持和完善党和国家监督体系，以高质量发展为主题，围绕 高质量转型、全方位振兴 ，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，推进规范化法治化建设和干部队伍建设，为 推动 “一流海州”向“海州一流”转换 提供坚强 保障 ，以优异成绩庆祝中国共产党成立 100周年。

（ 一 ） 聚焦 “两个维护”强化政治监督，确保政令畅通

以 “四个意识”“四个自信”“两个维护”为标尺，透过现象看本质，深挖违纪违法背后违反政治纪律和政治规矩的问题。紧盯“关键少数”督促领导干部发挥“头雁效应”。 聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量 发展 ， 找准政治监督的切入点和着力点， 加强对贯彻党的十九届五中全会精神、实施 “十四五”规划、常态化疫情防控等重大决策部署的监督检查，切实发挥监督保障作用，确保上级决策部署一贯到底，落实落细。聚焦四个一流，常态化开展优化营商环境专项整治。严格按照“十严禁”“十不准”纪律要求，以“零容忍”的态度严肃换届选举风气 ， 坚决维护换届纪律严肃性和权威性，保证换届工作顺利开展，营造风清气正的换届环境 。

（ 二 ） 长期坚持 “严”的主基调，增强“三不”一体推

进综合效应

坚持把 “严”的主基调聚焦到重点领域、关键岗位、关键少数上，紧盯“十四五”项目建设，着重查处政治领域和经济领域的腐败案件，深挖彻查不正之风中隐藏的腐败问题 ， 深化运用 “四种形态”，强化“不敢腐”的震慑。加强日常监管，突出监督重点，通过监督发现问题症结，倒逼深化改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，扎牢“不能腐”的笼子。将思想政治工作贯穿监督、执纪、审查调查始终，规范和严肃党内政治生活，分层分类拓展案件警示教育。利用典型案件分领域、分对象 开展 针对性教育，在党政机关、司法机关、脱贫攻坚领域、国有企业、镇街基层干部中广泛开展用身边事教育身边人活动，筑牢 “不想腐”的思想防线。

（ 三 ） 继续 巩固作风建设成果， 养成勇争一流的海州习惯

锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，密切关注 “四风”隐形变异、改头换面等新动向，加大执纪和通报曝光力度，严防“四风”回潮复燃。对形式主义、官僚主义新表现精准施治，严防严查享乐主义、奢靡之风。督促落实规范领导干部管好身边人 、 管好家属子女、严格家教家风，自觉反对特权思想和特权行为。落实 “三个区分开来”要求，把故意和过失、因私和因公、违规和试错等区分开来，积极运用容错纠错机制，加强对敢担当善作为干部的激励 和 保护。严格执行党员权利保障条例， 发挥 谈心谈话 效果 。 既严厉惩治腐败，又严肃查处诬告陷害行为，为受到诬告陷害的干部澄清正名， 督促党员干部强化斗争精神，始终保持一以贯之、一脉相承的连续性和改革创新、攻坚克难的突破性，强化逢山开路、遇水架桥的责任心和敢为人先、争当一流的上进心，提高一马当先、马上就干的执行力和人人参与、真抓实干的竞争力， 推动形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态。

（ 四 ） 深入推进基层党风廉政建设， 严肃 整治群众身边

腐败和不正之风

以贯彻落实省 、 市 纪委《深入推进基层党风廉政建设工作方案》和《关于规范县乡纪检监察工作的意见》为抓手，持续深化基层党风廉政建设 “五项改革”，坚持边实践、边规范、边总结，对新发现的问题及时解决，确保各项任务指标达到规范化建设要求。坚持用好“党纪”“国法”标尺，精准发力，严肃整治群众身边腐败和作风问题。 加强监督检查，在对主体责任落实情况的监督检查上全面发力，发现问题、查找漏洞，促进各级党组织落实全面从严治党主体责任。 强化对 “四个不摘” 落实情况 的监督，巩固拓展脱贫攻坚成果 ， 实现脱贫攻坚 同乡村振兴衔接 起来 。 不断强化日常监督，有针对性的开展专项整治， 持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保等领域腐败和作风问题，常态化开展涉黑涉恶 “打伞破网”。

（五） 坚守政治巡察根本定位，充分发挥党内监督利剑作用

充分发挥巡察作为党内监督和群众监督的桥梁纽带作用， 督促被巡察的党组织压实主体责任，健全体制机制，细化问题清单 ， 严格落实 《关于严肃基层党建工作相关责任确保巡察功效的通知》 ，全面完成巡察整改 任务 。 区委 换届前 计划再 完成一轮 “回头看” 。 落实《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，与市委巡察办联动开展关于营商环境的专项巡察。坚持 统筹 兼顾、突出重点、提高质量谋划 好十三届区委巡察工作规划 和 2021年度巡察工作计划 ， 推动巡察工作有序开展，取得实效。强化队伍建设，加强对巡察队伍日常监督和管理， 强化学习培训、工作历练，建设一支政治站位高、担当精神足、发现问题准、遵规守纪严的巡察队伍。

（六） 不断推进监督体系建设， 做实做细监督 职责

充分发挥全面推进监督体系建设工作领导小组办公室作用，加强统筹调度，强化制度执行，运用制度优势提高治理效能。完善监督体系的针对性和实效性，强化问题线索移送机制、联席会议机制、约谈提醒机制、联动协作机制、定期报告机制等工作机制落实，有效推进监督体系建设。强化监督制约，推进党内监督与其他监督贯通协同，实现对权力运行的全面精准有效监督。协助区委推动各类监督与党内监督同心同向、形成合力。完善 “四项监督”有机贯通机制，实现监督职责再强化、监督力量再融合、监督效果再提升 。 用好纪检监察建议书，强化检举举报平台应用，完善监督对象六类人员、党员及纪检监察干部数据信息，积极运用大数据开展监督 ， 进一步提高监督实效。

（七）持续深化纪检监察体制改革，破解高质量发展难题

持续 推动上级纪委监委对下级 纪检监察机构 、派驻 纪检监察组 领导的具体化制度化。依法依规、稳妥有序开展监委向本级人大常委会报告专项工作。 加强反腐败组织协调工作，进一步完善纪检监察机关与公安机关、检察机关、审判机关多环联动、协同配合的工作机制，着力解决纪法贯通、有效衔接司法等方面的体制机制障碍。深化派驻机构改革， 以联络传导、教育预警、监督执纪三条工作线为抓手，实现派驻工作履好职、尽好责。

（八 ） 充分发扬新时代海州精神 ， 锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军

坚持旗帜鲜明讲政治，切实增强斗争精神，不断强化自身建设。 创建学习型机关，强化纪检监察干部纪法意识、纪法思维、纪法素养，做到政治过硬、本领高强。紧扣新形势新要求，充分发挥业务骨干优势，聚焦不同专业领域、不同岗位干部特点，开展专题培训，实现全员培训 “精准化”，着力提高专业化能力。自觉接受监督，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，扎实做好纪检监察干部监督，坚决防止“灯下黑”， 锻造 政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们在市纪委和区委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，初心不改、使命如磐，勠力同心、迎难而进， 奋力书写 全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争 新篇章 ， 为推动 “一流海州”向“海州一流”转换再作新贡献， 以优异 的成绩庆祝 中国共产党成立 100周年！