县纪委十五届六次全会

材    料    之    四

 

奋力开创纪检监察工作高质量发展新篇章

为彰武加速赶超富民升位提供坚强保障

—— 在中国共产党彰武县第十五届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

任宝库

 

各位委员、同志们：

现在，我代表中共彰武县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议报告工作，请予审议。

全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习领会、全面贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话精神和十九届中央纪委五次全会精神，按照省纪委六次全会、市纪委六次全会部署和县委要求，总结2020年工作，部署2021年任务。刚才，江义书记发表讲话，对全县深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央纪委五次全会精神作出了安排部署，我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020 年是极不平凡的一年，面对各种困难挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，县委统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力推进彰武加速赶超富民升位，坚定不移全面从严治党，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展。

惊涛骇浪更显砥柱中流，大战大考检验本领作风。一年来，县纪委监委及全县纪检监察部门在市纪委和县委的坚强领导下，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚定稳妥推进党风廉政建设和反腐败斗争，以“五个年”活动为统领，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，在疫情防控大战大考、脱贫攻坚决战决胜中践行初心、诠释忠诚，驰而不息正风肃纪反腐，全县纪检监察工作朝着高质量发展的目标迈出坚实步伐、取得新的成绩。

（一）坚持政治统领，坚定自觉做到“两个维护”

始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深学笃行，政治监督效能实现新提升。

一是对标对表提高政治站位，知责于心。 坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，县纪委常委会领学促学，集中学习14次，切实将党的十九届四中、五中全会精神和习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要论述学懂弄通做实，及时跟进学习习近平总书记最新讲话精神和指示批示精神，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决把“两个维护”落实到纪检监察工作的全过程和各方面。

二是增强政治责任感使命感，担责于身。 协助县委抓实抓好党风廉政建设和反腐败工作，持续抓好省委第九巡视组巡视反馈意见整改任务落实。压实管党治党政治责任，对“两个责任”落实不力问题实施问责12人。严明换届纪律，对村（社区）“两委”换届工作跟进监督。严把选人用人廉洁入口关，审核回复党风廉政意见2146人次。

三是落细落实政治监督职责，履责于行。 把检查党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实情况作为重中之重，深入开展“决策落实监督年”活动，紧扣重大决策部署强化跟进监督，以强有力的政治监督，确保党中央和省市县委各项决策部署落地见效。

（二）精准有力监督，服务彰武改革发展稳定大局

牢牢把握监督第一职责，紧盯难点、堵点、风险点，着力破难疏堵、挽损止险，正风肃纪反腐体现新作为。

一是强化日常监督，不断完善监督体系。 紧盯“关键少数”，建立科级领导干部“廉政档案”483份，派驻纪检监察组列席各单位重要会议151次，着力强化对权力运行的制约和监督。坚持抓早抓小，运用第一种形态处理608人次。通过监督信息共享、监督力量联动、监督成果共用，推进纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”贯通融合。全面推进监督体系建设，推动各类监督贯通协同形成新局面。

二是紧盯疫情防控，全力投入抗疫斗争。 疫情爆发后第一时间制定十项纪律要求，围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署，因时因势把握监督重点，精准稳慎有效监督执纪问责。对违反疫情防控要求和不担当、不作为等失职失责问题严肃查处，共立案处理19人，有力推动了工作责任落实、工作措施落实、纪律要求落实。

三是服务经济发展，大力优化营商环境。 加大营商环境监督检查力度，着力解决企业群众办事过程中遇到的“吃拿卡要”、不作为慢作为乱作为等问题。开展“服务企业直通车”活动，推出“直通热线”等5项实用举措。坚持上门找问题、入企解难题，走访企业50余次。建立优化营商环境专项监督检查机制，开通投诉举报电话2部，设立纪检监督岗2个、投诉举报箱5个，开展专项检查15次，立案处理16人。

（三）坚持以人民为中心，打通全面从严治党“最后一公里”

树牢人民立场，全面深化基层党风廉政建设，整治群众身边腐败和作风问题取得新进展。

一是护航脱贫攻坚，全力保障决战决胜。 紧紧围绕脱贫攻坚各项政策措施落实情况，深入一线监督检查。建立贫困人口和年收入低于5000元两类人群监督台账，精准监督。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，开展“监督保障脱贫攻坚”专项监督，对有关信访举报件全面排查，组成6个检查组深入开展明察暗访，共立案处理33人。

二是深入“打伞破网”，深挖彻查涉黑涉恶问题线索。 与政法机关紧密配合，认真落实“两个一律”“一案三查”，对移交问题线索全面摸排、重点查办，深挖彻查严惩案件背后的“保护伞”。共排查问题线索8件，立案处理“保护伞”问题1件1人。

三是关注民生民意，聚焦热点强化监督。 做好2019年涉农资金、涉农项目大排查大起底工作，5732个问题线索全部整改完毕。开展居民医保参保缴费和养老服务体系建设专项整治，强化监督检查，着力解决涉及群众切身利益的社会保障问题。认真排查并解决损害群众利益信访案件12件，给予党纪政务处分8人。回应群众关切，对中小学均衡分班、中高考、事业单位招考等热点问题跟进监督。

（四）严格正风肃纪，以反复抓、抓反复的韧劲推动中央八项规定精神落实

持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持纠树并举，拓展作风建设再上新台阶。

一是突出监督重点，持续发力纠治“四风”。 坚持从政治高度整治形式主义、官僚主义，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮。认真贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为的重要指示精神，把节约粮食、制止餐饮浪费作为落实中央八项规定精神、纠治“四风”的重要内容。针对公款吃喝、公车私用和“升学宴”等热点问题，紧盯春节、清明、暑假等重要时间节点开展专项检查12次。

二是敢于动真碰硬，严格精准追责问责。 坚持日常监督和专项督查相结合，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题。对顶风违纪行为保持“零容忍”，发现一起、查处一起。共立案处理违反中央八项规定精神问题98件，处分126人。

三是巩固作风建设成果，推动实现长效常治。 大力畅通信访举报渠道，把发现和纠治“四风”问题纳入巡察监督、派驻监督和日常监督范围，实现教育提醒、督促检查、通报曝光一体推进。推动相关部门完善制度规定，着力从制度上预防违反中央八项规定精神问题滋生。

（五）坚持严的主基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

保持惩腐高压常态，持续深化标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利取得新成效。

一是坚持严字当头，精准惩治腐败问题。 对违规违纪违法线索深挖细查，处置问题线索707件，立案515件，同比增长58%，给予党纪政务处分503人，组织处理12人,移送检察机关审查起诉4人，收缴违规违纪资金162.9万元。强化基层审查调查工作，全县基层纪检监察部门共立案304件。在强大震慑和政策感召下，2名党员干部主动投案。

二是强化以案促改，着力发挥治本功效。 下发纪检监察建议书40份，推动案发单位堵塞监管漏洞，完善内控机制。落实省委《受处理处分党员干部跟踪帮助办法》，回访179人次，帮助受处理处分党员干部改正错误。开展惩治诬告陷害百日行动，为担当者担当，为实干者撑腰。

三是加强廉政宣传，引导筑牢思想防线。 强化思想引导，开展警示教育213场，剖析典型案例5件。创新宣传方式，悬挂宣传展板27块、张贴宣传海报202张，开展廉政专题讲座6场、户外宣传2场，微信公众号发布各类信息182篇，在辽宁纪检监察网刊发信息58篇。加大反面典型曝光力度，下发典型案例通报6期，公开曝光典型案件44件。

（六）坚守政治巡察定位，着力完善机制提升质效

准确把握政治巡察内涵和方向，做实巡察全覆盖，强化巡察整改，巡察利剑作用得到新彰显。

一是探索多种方式，推动巡察向纵深发展。 聚焦“两个维护”，紧扣“四个落实”，围绕“三个聚焦”，综合运用常规、机动、“回头看”等方式，对29个党组织开展了常规巡察，对3个乡镇开展了脱贫攻坚机动式巡察，对3个乡镇开展了巡察“回头看”，实现了十五届县委巡察全覆盖。

二是完善规章制度，推进巡察规范化建设。 修订《巡察工作操作规程》，制定14项规章制度，制作巡察工作制度机制汇编，使巡察工作有章可循、有规可依、有据可查。制定9个协作配合机制意见，巩固加强巡察合力。创新“组办联审”新模式，为巡察报告“把脉会诊”，提升了巡察报告整体质量。

三是加强整改落实，做好巡察“后半篇文章”。 举办了“巡察整改”专题培训班，编印《巡察整改工作指引》，推进巡察整改工作落实落细落地。对21个被巡察党组织整改情况进行了督导评估，整改率90%。巡察移交问题线索办结率87.2%，立案56件，给予党纪政务处分58人，追缴违规资金129万元，追缴党费3.1万元。

（七）深化改革创新，切实以改革实效促进高质量发展

始终把改革创新作为推动高质量发展的动力源泉，认真贯彻落实各项改革部署，推动基层创新工作取得新成果。

一是持续推进改革，不断夯实基层基础。 认真落实省纪委监委《关于规范县乡纪检监察工作的意见》和市纪委监委要求，完善内设机构设置，加强对全县纪检监察部门的统一领导，统筹运用机关、派驻纪检监察组和乡镇纪委监督力量，强化监督执纪，12项任务全面推进落实。

二是勇于开拓创新，稳步提升工作水平。 大力开展“五个年”活动，“决策落实监督年”、“审查调查安全年”、“案件质量深化年”、“纪法程序规范年”、“干部素质提升年”一体推进，工作水平实现全方位高质量提升。大力开展“百日会战”，推动各项工作提速增效。

三是规范审查调查，牢牢守好安全底线。 严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，依规依纪依法运用各种审查调查措施。紧扣纪检监察业务关键环节，出台问题线索处置管理工作规程、审查调查措施管理使用办法等10项工作制度，有效提升审查调查工作质量。开展安全专项培训和应急演练1次，实地检查2次，继续保持审查调查安全“零事故”。

四是强化沟通协作，凝聚强大反腐合力。 充分发挥县委反腐败协调小组作用，密切协作配合，全县司法和执法机关共移交问题线索215件。建立办理职务犯罪案件协调联席会制度，加强监察机关与检察机关、审判机关的协调衔接，召开联席会议16次。

（八）坚持严管严治，打造忠诚干净担当纪检监察干部队伍

始终把自身建设摆在突出位置，同步推进政治建设、能力建设和自我监督，干部队伍建设呈现新气象。

一是坚持党建引领，练就过硬政治定力。 大力传承红色基因，组织全县纪检监察和巡察干部到彰武治沙精神干部学校、阜新“三沟”党性教育基地接受党性教育，持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格落实“三会一课”制度，深入开展纪检监察系统警示教育，锻造忠诚坚定政治品格。

二是抓实全员培训，综合提升履职能力。 深入开展“四个一”培训学习，举办全县纪检监察和巡察系统业务培训班1期，开展集中培训14次，累计培训918人次。巩固培训学习效果，开展知识测试7次。强化实战锻炼，抽调11名乡镇纪检监察干部到县纪委监委参与办案“以干代训”。

三是强化自我监督，坚决防止“灯下黑”。 开展纪检监察干部作风整顿，组织全县纪检监察干部签订《不打听、不干预、不违规接触案件特定关系人、不请托违规办事等事项承诺书》和《廉洁自律承诺书》。建立特约监察员制度，聘请特约监察员20名，主动接受监督、强化自我约束。

一年来，全县纪检监察工作取得了长足的进步和新的成果。但与高质量发展的要求相比还存在差距，与市纪委和县委的要求相比还存在差距，与人民群众的期待相比还存在差距。监督还有短板，不愿监督、不善监督、不会监督的情况仍然存在，精准运用“四种形态”尚有差距，信息化建设滞后，保障审查调查能力还不高。对于这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

二、2021年工作安排

2021 年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年，是彰武推进“加速赶超、富民升位”的关键之年，做好今年的纪检监察工作意义重大。 总体要求是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴重要讲话和指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对标中央纪委五次全会部署和省纪委六次全会、市纪委六次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，切实加强纪检监察工作规范化法治化建设和干部队伍建设，为推动彰武加速赶超富民升位提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

（一）坚持不懈深化政治监督，确保党中央重大决策部署和省市县委要求落地见效

持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届五中全会精神、中央纪委五次全会精神。原原本本学、深入思考学、联系实际学，真正学在深处、谋在新处、干在实处，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局，加强对贯彻党的十九届五中全会精神、实施“十四五”规划、常态化疫情防控的监督检查，找准政治监督的切入点和着力点，确保政令畅通。围绕彰武生态立县、工业强县、乡村振兴三大战略，强化主动监督、跟进监督，切实发挥监督保障作用。

深入开展优化营商环境整治行动，严肃查处不作为、慢作为、乱作为和“吃拿卡要”等影响破坏营商环境问题。持续开展“服务企业直通车”活动，开展常态化的明察暗访, 把优化营商环境各项工作做深、做实、做细。

加强换届风气监督检查。充分发挥职能作用，进一步压实主体责任、监督责任和工作责任，严明换届纪律，加大督查指导力度，畅通信访举报渠道，对违规违纪问题即接即办、快查快办、严查严办。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，巩固扩大“三不”一体推进综合效果

清醒认识反腐败斗争的严峻复杂形势，提升知难而进的紧迫感，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。突出审查调查工作政治属性，有力削减存量、有效遏制增量。要围绕“十四五”规划实施，坚决查处基础设施、重大工程和重大项目建设中的腐败问题。要紧盯重点领域、关键环节和重点人，持续加大对权力集中、资金密集、资源富集、攸关民生的部门、行业和领域的反腐败力度。加大金融反腐力度，深化国有企业反腐，坚决整治政法系统腐败问题。开展供销合作社系统腐败问题专项治理。

持续巩固提高案件质量，牢固树立精品意识、铁案意识，聚焦政策法规适用、证据标准把握、安全风险防范等方面存在问题，综合施策、补齐短板。始终坚持把安全放在审查调查首要位置，不断提高安全意识，强化安全责任，确保审查调查安全工作万无一失。

健全一体推进“三不”机制，做好审查调查“后半篇文章”，强化查处一案、警示一片、治理一域的治本功能。 用好纪检监察建议书，剖析根源，建章立制，切实防止同类问题反复发生。深入剖析典型案例，用身边事警醒身边人，推动以案为鉴、警钟长鸣。推进廉政文化建设，涵养清正廉洁价值理念，积极引导党员干部筑牢反腐倡廉的思想防线，在全社会营造崇尚廉洁的氛围。

（三）始终保持整饬“四风”的定力和韧劲，以新风正气开启新征程

严明政治纪律和政治规矩，从讲政治的高度坚决整治形式主义、官僚主义，对表态多调门高、行动少落实差、打折扣搞变通的要坚决纠正，对有令不行、有禁不止的要严肃查处。强化对加重基层负担行为的监督，切实为基层松绑减负。

持之以恒贯彻落实中央八项规定精神。要严格对标对表党中央要求，精准分析研判当前形势，督促党委（党组）主体责任落实，有效发挥纪委监委监督职能，强化部门协调协作。坚持把监督制止餐饮浪费作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。重点整治违规发放福利、礼品礼金、违规使用公务用车、违规操办婚丧喜庆事宜等隐形变异问题，创新监督方式，不断健全完善纠治并举的长效制度。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。

（四）持续整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义

以贯彻落实省纪委《深入推进基层党风廉政建设工作方案》和《关于规范县乡纪检监察工作的意见》为抓手，巩固深化基层党风廉政建设“五项改革”。配齐配强基层纪检监察队伍，加强融合型协作区建设，规范“乡案县审”，积极探索基层日常监督具体化、常态化的路径方式。

结合彰武实际开展专项整治，加强对基层小微权力运行情况的监督检查，分领域深化拓展。充分发挥群众的监督主体作用，综合运用信访筛选、舆情关注、专项治理等手段，提高主动发现问题线索能力。

强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，巩固脱贫攻坚成果，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接。从群众普遍关注、反映强烈和反复出现的问题出发，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保等领域腐败和作风问题。常态化开展扫黑除恶“打伞破网”，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（五）深入推进巡察高质量发展，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用

制定2021年度巡察工作计划，统筹谋划好十六届县委巡察工作规划。县委换届前，结合市县联动暨营商环境建设专项巡察计划开展1轮巡察，换届后开展2轮常规巡察。

建立完善巡察发现问题整改落实和责任落实机制，形成巡察整改日常监督合力，不断强化巡察成果综合运用。积极探索，建立巡察监督与其他监督贯通融合的工作标准、工作流程和工作目标，形成全方位贯通融合的态势。加强对巡察整改工作的督导检查、对巡察干部的业务培训，提高全县巡察工作规范化水平。

（六）促进各类监督贯通融合，不断提升监督治理效能

坚持主体责任、监督责任同向发力，加强对下级党组织主要负责人及班子成员的监督，推动破解对“一把手”监督和同级监督难题。继续深化全面推进监督体系建设，加强统筹调度，强化问题线索移送机制、联席会议机制、约谈提醒机制、联动协作机制、定期报告机制等6项工作机制落实。进一步完善“四项监督”有机贯通机制，实现监督职责再强化、监督力量再融合、监督效果再提升。

用好用足监督执纪“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒、标本兼治的功效。 严格执行党员权利保障条例，坚持“三个区分开来”，加强对敢担当、善作为干部的激励保护。继续做好受处理处分干部跟踪回访 ， 让受到处理处分的干部感受到组织关怀 ，严肃查处 诬告陷害 行为 ， 及时为受到不实举报的干部澄清正名 。

（七）抓深抓实纪检监察体制改革，推动纪检监察工作提质增效

加强对乡镇纪委和派驻机构的领导，完善“两为主一报告”和“三为主一报告”制度机制。一体推进纪法贯通、法法衔接，规范线索处置、审查调查措施使用、案件审理等工作流程。依法依规、稳妥有序开展县监委向县人大常委会报告专项工作，自觉接受人大监督。

深化派驻机构改革，更好发挥现有派驻机构作用。建立完善对县管企业监督的途径，切实把制度优势转化为治理效能。加强对派驻机构的管理，提升管理效能，完善管理模式，构建有机整体，推动派驻机构切实履行职责，发挥监督实效。

（八）从严从实加强自身能力建设，努力锻造高素质专业化纪检监察铁军

切实加强 县 纪委常委会自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决在践行“两个维护”中走在前、作表率。

努力适应新时代新阶段新要求，继续加强纪检监察队伍教育培训， 深化岗位练兵，不断提升纪法素养、专业能力。统筹推进委机关、 派驻机构、 巡察机构之间，纪检监察系统内外的干部交流任职，加强年轻干部培养锻炼，增强干部队伍的生机与活力。

自觉接受最严格的约束和监督。认真贯彻落实加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，强化对执纪执法权的实时监控和风险防范。充分发挥特约监察员监督作用，主动接受各方面监督。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，坚决查处违纪违法问题，从严防治“灯下黑”。

同志们，2021年是迈向新征程的开局起步之年，风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时，让我们在市纪委和县委的坚强领导下， 以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，披荆斩棘、奋发有为，推动实现“一年基础化、二年规范化、三年一流化”目标，共同书写新时代纪检监察工作高质量发展的新篇章，为 推进彰武“加速赶超、富民升位”作出新的更大贡献 ，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！